山西运城盐湖工业园区

• 【吕梁招商】吕梁厦门推介合作深化 营商环境引投资新风

  2020年，山西省吕梁市在厦门市举行营商环境暨招商引资推介会，依托国际投资贸易洽谈会平台，吸引投资者关注。会议期间，签约项目涉及生物科技、新材料等领域，助推区域互补与合作，助力山西省转型发展突破。此次招商引资活动聚焦产业协同与创新，搭建了合作桥梁。 一、推介会依托厦门国际投资贸易洽谈会举办，旨在展示山西省吕梁市的营商优势和投资机遇。2020年，吕梁市利用该国际平台，集中宣传其资源优势和政策支持，吸引包括福建、台湾等地企业在内的客商参与。会议通过专业对接，提升吕梁市的区域影响力，为后续合作奠定基础。 二、签约环节取得积极成果，达成多个合作项目，覆盖生物科技、合成材料等多元领域。企业如厦门市荣佳生物科技有限公司、山西中德铂琳涞合成材料有限公司等现场签署合作协议，签约总额可观。这些项目凸显吕梁市在招商引资上的吸引力，促进行业技术交流与产业升级，推动项目落地生根。 三、吕梁市当前发展聚焦“六新”突破，着力构建九大产业基地，包括铝镁新材料、大数据产业、清香型白酒、煤炭清洁高效利用、煤成气产业、新型煤化工、名特优功能食品、黄河板块旅游目的地及康养产业。这些战略重点旨在驱动山西省高质量发展，提升资源型城市转型效率。推介会上，吕梁市强调利用本地资源禀赋，加强与外部市场融合，在创新链条上实现互利共赢。 四、合作倡议具体指向铝镁新材料深加工、白酒生产销售、大数据应用、旅游市场开发、节能环保及特色功能食品开发等方向。吕梁市表达深化与台湾、福建、厦门企业合作的意愿，倡导务实伙伴关系。厦门市作为开放前沿窗口，发展理念先进、经济实力雄厚、现代产业发达、人才荟萃，与山西省吕梁市的资源互补性强。此举旨在利用厦门市的市场网络和技术能力，弥补吕梁市产业短板。 五、推介会的成功举办，搭建了长期合作平台，促进区域经济协同。山西省吕梁市与厦门市互补性强，合作潜力显著，双方将以此为契机，共同探索可持续发展路径。未来互动将聚焦政策对接和项目孵化，服务山西省整体转型目标。

  2025-07-16

• 【忻州招商】忻州经济开发区稳妥迎接外国专家复工返岗保障产业运行

  2020年，忻州经济开发区在持续推进招商引资的战略下，迎接五位外国技术专家安全返岗，助力半导体产业有序复工。专家隔离期间对严密防控措施表示高度满意，现已通过网络办公指导企业生产。开发区员工到岗顺畅，防疫物资储备充裕，彰显了招商引资成果和经济复苏韧性。 一、招商引资成效显著推动半导体产业集聚发展 忻州经济开发区依托招商引资机制，积极吸引高新技术企业落户，半导体产业作为主导方向，构建了完整的产业链生态。北纬三十八度集成电路制造有限公司是该开发区的重点引进企业，专注于通信设备射频前端核心组件生产，包括微波功率放大器芯片和射频声表面波滤波器芯片项目。通过长期招商引资策略，该公司汇聚了多位外国技术专家，支撑关键技术研发和产业化进程。开发区的政策支持和营商优化，为外资项目落地提供坚实基础，推动区域经济高质量发展。 二、外国专家安全返岗流程科学严谨 随着复工安排启动，五位外国技术专家分批次从国外返回忻州。例如，新加坡籍专家抵达北京首都机场后，转乘企业专车直接抵达忻州，实施为期十四天的严格居家隔离。期间，执行房间全面消毒、体温每日监测及使用一次性餐具等措施，确保个人健康无虞。来自日本的技术专家同样采用类似返程方式，分批抵达后安排居家隔离管理。这套返岗机制符合地方防控规范，专家反馈服务周全可靠，体现开发区以人为本的管理理念。 三、复工项目高效运转助力生产连续性 北纬三十八度集成电路制造有限公司的微波功率放大器芯片制造加工项目和射频声表面波滤波器芯片制造加工项目按计划启动复工生产。在专家返回前期，即通过网络工具远程指导生产流程优化，确保技术指标达标。同时，开发区其他半导体项目先行复产，形成示范效应。专家隔离期满后立即投入线上办公，协助企业解决技术瓶颈和维护生产线稳定，降低疫情影响下生产中断风险。这种模式保障了核心产业稳步推进，强化了区域竞争优势。 四、整体复工管理覆盖全面风险防控 忻州经济开发区强化网格化管理体系，实现全员健康追溯和分类管控。员工返岗过程高效有序，包括本地与外地返回人员协同配合隔离筛查机制。开发区防控物资储备如防护口罩、酒精消毒液及体温测量设备等齐备充裕，应对日常消杀和突发需求无缺漏。全体员工体温监测正常，防控措施覆盖率全面，专家高度评价地方服务水平和响应效率。开发区经济秩序快速恢复，招商引资潜力进一步释放。 五、稳健运行巩固经济韧性基石 基于半导体产业的战略定位，忻州经济开发区结合招商引资经验，持续优化企业支持和应急预案。外国专家返岗复工案例成为全国复工复产范本，展示地方在突发事件中保持产业稳定的能力。后续政策将聚焦招商引资深化和产业链协同，推动半导体技术研发与产业化融合。开发区的务实举措获得社会广泛认可，为长远经济高质量发展注入动能。

  2025-07-16

• 【投资吕梁】2018年吕梁市政府工作报告

  2018年3月31日在吕梁市第三届人民代表大会第五次会议上吕梁市市长王立伟各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是吕梁发展进程中极不平凡的一年，是具有重大里程碑意义的一年。6月21日习总书记亲临山西视察，第一站就来到吕梁，充分肯定了吕梁精神。党和人民的领袖对老区人民的亲切关怀，使全市上下备受鼓舞、倍感振奋、干劲倍增。我们牢记总书记嘱托，在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理念，扎实推进脱贫攻坚、转型升级、全面从严治党“三件大事”，吕梁同全省一样政治生态由“乱”转“治”、发展由“疲”转“兴”，脱贫攻坚再战再胜，经济社会发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。全年地区生产总值完成1310.3亿元，增长9.2%；规模以上工业增加值完成878.4亿元，增长11.3%；一般公共预算收入完成138.8亿元，增长54.9%；企业利润总额实现195.9亿元，增长44.6倍。4项主要经济指标增速从2015年全省末位，2016年由负转正进入中游，2017年上升为第一位，实现了年初提出的“保中游、争上游”的目标。固定资产投资增长6.2%，社会消费品零售总额增长6.4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.3%、7.7%，达到25704元、8232元。市区空气质量优良天数排名全省第二。以全国林业扶贫现场会等10多个国家和省现场会为标志，生态脱贫、光伏扶贫等一批重点工作进入全省、全国“第一方阵”，广大干部群众干事创业氛围日益浓厚，全市内生动力和外部形象都发生了深刻变化。一年来，我们主要做了以下工作。 （一）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦深度贫困，脱贫攻坚再战再胜。压茬推进“春季行动”“夏季攻势”“秋季会战”“冬季对标”，全年445个贫困村退出、14.8万贫困人口减贫，中阳、柳林2个贫困县摘帽，孝义、汾阳、文水3个县整体脱贫。打响具有吕梁特色的生态脱贫、护工护理培训和光伏扶贫“三张品牌”，在生态建设战场打赢增绿增收两场战役的做法得到习总书记充分肯定，国家林业局长、扶贫办主任及全国20多个省区林业厅长和扶贫办主任在离石、柳林、临县观摩了现场；“吕梁山护工”品牌叫响全国，央视《朝闻天下》栏目连续8期报道；光伏扶贫走在全国前列。部分省区领导观摩了交城易地扶贫搬迁安置点，时任副总理汪洋同志亲临现场给予高度评价。大力实施特色产业扶贫，带动33.1万贫困人口增收。加大金融扶贫力度，风险补偿产业扶贫贷款模式全国推广。出台教育扶贫“5+5”资助政策，资助贫困学生20.9万人次；贫困人口医疗费用报销率达87.34%，全省排名第二；13个县市区农村低保标准与扶贫标准实现“两线合一”，低保标准全部高于扶贫标准，脱贫攻坚“三五工程”方略开始落地生根。 （二）坚持加快转型发展不动摇，大力实施产业发展战略，产业集群化发展水平有效提升。抓住国发42号文件政策机遇，打出转型综改“组合拳”，推进九大产业转型发展。铝工业逐步发展壮大，局域电网初步建成试用，全省最大的合金铝生产线中润一期50万吨项目具备投产条件。煤焦产业向化的方向延伸，鹏飞集团与北京三聚环保公司合作的30万吨甲醇联产2亿立方LNG项目建成投产，金达、金岩分别与宝钢、山东科瑞合作，上马了煤系针状焦、甲醇联产LNG等传统产业升级项目。白酒产业加快发展，产量和产值均增长40%以上，我市被评为“世界十大烈酒产区”之一。文化旅游产业提档升级，开展“乘汾酒号列车，赏吕梁山风光”“吕梁一个令人向往的地方”旅游季活动，全年接待游客人数、旅游总收入增幅均超过30%，我市荣获2017亚洲旅游产业年会“最受欢迎旅游目的地”奖。大数据产业迅猛发展，依托华为公司引进软通动力等20家企业。规上工业增加值中，非煤产业占比由2013年的35.5%上升到49%，其中铝工业、白酒产业分别达16.6%、6.8%，战略性新兴产业和高技术产业增加值分别增长16.9%、14.3%，产业转型步伐不断加快，优势产业做强、新兴产业做大的格局开始显现。 （三）坚持全面深化改革开放，着力破除体制机制障碍，发展动能加速转换。认真落实“三去一降一补”重点任务，核减煤炭产能20万吨，减量置换234.6万吨；加大房地产去库存力度，全市商品房待售面积、库存消化周期实现“双下降”；多措并举降低企业负债率和实体经济成本，规上企业每百元主营业务收入成本减少5.79元。成立9户售电公司，38户企业参与电力直接交易，节约成本1.5亿元。加快开发区“整合改制扩区调规”，基本完成“三制”改革，省级开发区数量达到5个。19个景区完成体制机制改革，实现管理权和经营权“两权分离”。87户国有企业完成公司制改革，离柳焦煤集团等18户试点企业改革迈出坚实步伐。举办“数谷吕梁·智赢未来”大数据产业推介会、世界酒文化博览会、第四届全国煤炭深加工及焦化产业绿色发展交流会、铝工业发展论坛。搭建的这四大招商和转型发展大平台，吸引了12位两院院士、100多位专家学者及5000多领军企业和人员参加，引进转型项目30多个，扩大了吕梁影响、塑造了吕梁新形象。大力实施“百千万人才工程”和“百校千人计划”，与北航、北理工等9所重点高校（单位）签订战略合作协议，47位院士专家被聘为吕梁转型发展顾问。建立博士后工作站、技术研发平台12个。吕梁市推广PPP模式和孝义公立医院改革受到国务院通报表扬。特别是涉及1.7万职工、1820户普通债权人、586亿元债务的联盛集团依法破产重整，初步实现“平稳重整、涅槃重生”目标，成为全国化解金融和社会风险的典型案例，受到省委省政府和中国银监会的充分肯定。 （四）坚持实施新型城镇化发展战略，狠抓基础设施建设，城乡面貌持续改善。大力推进“双十”市政重点工程建设。新区以11.5公里吕梁大道为主干的两纵十六横路网基本建成；以两带三湖为主的水面面积达到327亩、绿化面积达到2326亩，宜居宜业生态环境初步形成；吕梁火车站站前广场、盛地小学投入使用，水电气热讯等市政设施建成完善；社会关注的两县区16个小区69栋安置楼11369套安置房建成，4000多户群众拿到新房钥匙，进一步加快推进新区建设成为广大干部群众的期盼和共识。主城区提质改造步伐加快，投资9亿多元实施城区集中供热项目，供热面积从1477万平米增加到近2000万平米，热源点由原来的3个增加到5个，惠及2万多户群众；雨污分流管网改造工程完成；城南传统工业主题公园一期、兴隆、永宁小游园等8项宜居环境改善项目基本建成或投入使用。启动“五十百千”创建活动，孝义创建全国文明城市，汾阳、岚县创建省级文明城市，石楼创建省级卫生城市，汾阳贾家庄、离石信义创建国家特色小城镇，孝义梧桐、临县碛口、柳林孟门创建省级特色小城镇。开工建设静兴、祁离2条高速和沿黄扶贫旅游公路一期工程，新改建农村公路1210公里。榆横-潍坊、上海庙-山东过境输电线路全面架通。中部引黄隧洞连通工程和柏叶口龙门供水工程建成投运。 （五）坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，人民获得感不断增强。扎实推进习总书记提出的12项民生实事、省政府6件实事和我市6件便民实事。全年民生支出259.9亿元，占公共财政支出的82.49%。提前一年完成“义务教育基本均衡评估认定”。孝义教育改革走在全国前列，全国义务教育学校管理标准实施部署会在孝义召开。高考二本B类以上达线人数超过1.4万，清华、北大录取18人，实现历史性突破。大力推进医疗、医保、医药“三医联动”，孝义、岚县、交口经验做法被央视报道，全省医改工作现场会在柳林召开。开展大气、水、土壤污染防治三大战役，扎实推进中央、省环保督察发现问题整改工作，投资近100亿元实施50项重点环保基础设施工程，全市空气质量和重点河流水环境质量大幅改善，17个重点河流水质监测断面达到考核要求。毫不松懈抓好安全工作，安全生产形势总体平稳，被省政府考核为优秀。深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件和治安案件分别下降22.43%、13.32%，人民群众安全感有所提升。 （六）坚持不懈推进党风廉政建设，依法全面履行职能，政府效能有效提升。切实加强政府系统全面从严治党，深入推进反腐败斗争。扎实推进法治政府建设，严格执行市人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，人大代表建议和政协委员提案办结率达100％。建成市县乡三级“13710”电子督办平台，全年督办重点工作233件，政府执行力持续提升。建立新区建设、集中供热、扶贫等重点工作微信平台，实行“3个24小时直通车”制度，及时协调解决各类问题1000余个，实现政府服务高效率快作为。深化“放管服效”改革，取消和下放审批事项145项。扎实开展干部入企服务常态化等十大专项行动，在孝义试点推行企业投资项目承诺制。支持各民主党派、人民团体工作，国防动员、人民防空、民兵预备役建设进一步加强，粮食供销、外事侨务、文物保护、防震减灾、民族宗教、档案方志、应急管理、对台、气象等工作取得新进步。各位代表，回顾过去的一年，我们取得了来之不易、振奋人心的成绩，根本在于有习总书记这一全党拥护、人民爱戴的领袖为我们领航掌舵，在于以习近平同志为核心的党中央的英明领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；这些成绩的取得是省委、省政府亲切关怀、坚强领导的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大有效监督、市政协大力支持的结果，是全市人民勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民、全体人大代表和政协委员，向各民主党派、人民团体和各界人士，向驻吕解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持吕梁改革发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！官场小说各位代表，安不忘危、兴不忘忧。我们清醒地认识到，发展不平衡不充分的问题在我市表现十分突出，政府工作还有不少问题。煤焦冶电传统产业占比较高，战略性新兴产业和高技术产业发展不足，工业转型类投资增长乏力；城乡居民收入水平滞后于经济发展水平，全省10个深度贫困县我市就有3个，增收任务仍然十分艰巨；城镇化水平不高，民生领域还有不少短板，市区学校、医院建设不能满足人口增长需要；生态环境脆弱，环保基础设施欠账较多，采暖期大气污染严重，去年市区尽管新增供热面积500万平米，但因政策因素晋能大土河两台供热发电机组仅批复一台，部分区域供热温度不高不稳定；金融和安全领域风险隐患不容忽视，社会治安形势依然复杂；一些干部干事创业精气神不足，不敢为、不会为、不善为，庸政懒政怠政现象仍然存在，等等。对此，我们一定以不畏艰难、坚韧不拔的勇气和意志，以持之以恒、奋发有为的精神和毅力，不懈怠，不松劲，全心全意、尽心竭力认真加以解决，不辜负人民的重托！ 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持把深化供改与深化综改结合起来，围绕建设“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标，聚焦防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，实施“十大举措”，把握“六个结合”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；一般公共预算收入增长8.5%；固定资产投资增长9%；社会消费品零售总额增长7%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、6.6%。城镇调查失业率和登记失业率分别控制在6%、4.2%以内。约束性指标是：严格执行能源消耗总量和强度“双控”制度，万元GDP综合能耗下降率、万元GDP二氧化碳排放量、万元GDP用水量降幅等减排指标，完成省定任务。市区空气质量持续保持在全省重点城市前列。2018年总体要求和主要指标设定，坚持高质量发展要求，充分考虑吕梁经济恢复性增长的实际，既实现量的快速增长，为转型发展和脱贫攻坚积蓄力量；又实现质的大幅提高，为产业转型和深化改革留出空间，确保速度、效益、结构、动能四个维度的同步协调、相互支撑。争取各项主要经济指标在去年“保中游、争上游”的基础上，实现“双保双创”目标,即：主要经济指标增速和总量在全省保上游，脱贫攻坚、产业转型在全省创一流。我们要“干”字当头，以对事业饱满的热情、对工作旺盛的激情，撸起袖子，甩开膀子，干出推动高质量发展的“加速度”，干出攻坚深度贫困的“绣花功”！围绕以上目标，重点抓好以下工作： （一）攻坚深度贫困堡垒，实现脱贫攻坚连战连胜。今年的脱贫任务更重，脱贫难度也更大，年内要确保354个贫困村退出、12.6万人减贫，方山、岚县、交城、交口、离石5个贫困县（区）摘帽脱贫。我们将全面贯彻习总书记扶贫开发重要战略思想，按照市委“脱贫攻坚要跻身全省全国第一方阵”的要求，突出“六个坚持”、把握“五个转变”，以“打不赢脱贫攻坚战，就对不起这块红色土地”的坚定决心，举全市之力再打一个漂亮仗。提升生态脱贫、护工护理培训、光伏扶贫“三大品牌”。坚定不移推进生态脱贫。认真践行总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，以规模化、合作化方式集中实施“三个100万亩工程”，即荒山造林100万亩、退耕还林100万亩、经济林提质增效100万亩，全面启动国家储备林项目，加快推进森林城市建设。实施造林务工、退耕奖补、管护就业、经济林提质增效、苗圃育苗“五大项目”。进一步加大护工护理培训力度。紧紧抓住贫困人口参训、培训质量、转移就业、跟踪服务四个环节，举办“吕梁山护工就业推介会”，筹建“吕梁山护工”服务部，打造一站式“家政服务超市”，进一步打响“吕梁山护工”品牌。年内完成1.25万人的培训任务，其中贫困人口培训率力争达到60%以上、就业率达60%以上。加强与中铝、山西焦煤等大型企业合作，抓好吕梁山技工、吕梁山工匠等全民技能提升培训，实现持证上岗，不断提高贫困群众就业增收能力。扎实推进光伏扶贫。全面铺开总规模416.68MW的260个村级电站、25个联村电站、5座集中式电站建设，力争10月底前全部并网发电。进一步完善收益分配办法，保障深度贫困户优先受益，带动1124个贫困村集体经济收入稳定达到5万元以上。坚决啃下易地扶贫搬迁“硬骨头”。以深度贫困村为重点，围绕解决“人钱地房树村稳”等问题，“六环联动”有序推进，确保2017年搬迁人口年底前全部入住，剩余4.33万人的搬迁任务年底前全部竣工。用足用好城乡建设用地增减挂钩等政策，整村拆除复垦自然村510个。大力发展后续配套产业，让贫困群众搬得出、稳得住、逐步能致富。大力推进企业产业扶贫。广泛动员央企、省属企业和民营企业等，本着自愿、双赢、互补的原则，启动实施绿化一座山、治理一条沟、扶持一个主导产业、安排一批劳动力、救助一批特困群众等“八个一”为主要内容的多种途径、多种方式的企业帮扶。探索资源型企业以工补农，助力产业脱贫的新途径。总结推广离石泰化“三转三化”、中阳中钢帮助搬迁群众装修安置房、汾阳汾州香“政府+研究所+公司+农户”、兴县山花烂漫“公司+农户”等模式，增加贫困群众收入。提高社会保障水平。加大健康扶贫力度。持续开展“三个一批”医疗救治行动，大力推行贫困人口住院先诊疗后付费“一站式”服务、健康扶贫“双签约”等机制，确保农村贫困人口住院总费用实际报销比例达到90%，健康扶贫政策真正落实到位。持续落实教育扶贫政策。建立教育扶贫个人资金账户，继续对贫困县农村幼儿园、义务教育和普通高中、中高等职业学校以及二本B类以上高校贫困生进行资助。对贫困县农村寄宿制学校所有寄宿生、非贫困县农村寄宿制学校的建档立卡贫困家庭子女和特殊教育学校寄宿生给予免费就餐；租房居住不在学校就餐的小学生，给予生活补助，确保建档立卡贫困家庭每一个学子真正享受到资助政策。提高兜底扶贫标准，摸清找准低保对象，稳步提高低保标准，持续推进“两线合一”，确保农村低保标准高于国家扶贫标准。加快养老保险参保人群全覆盖步伐，城乡居民基础养老金最低标准提高到103元，进一步增加60周岁以上贫困人口收入。实施贫困村提升工程，加强贫困乡村公路、安全饮水、电网、物流、互联网等基础设施建设，村级公路通畅率达到100%，年内脱贫摘帽县完成危房改造8182户，解决364个退出贫困村饮水安全问题。对整村搬迁以外退出贫困的农村，实施整村提升工程，确保贫困地区基本公共服务主要指标接近全省平均水平。积极创新帮扶机制。凝聚帮扶合力。进一步完善驻村帮扶工作队“三四五”管理制度，继续加大工作经费支持，压实帮扶责任，发挥好“三支力量”帮扶作用；加大县际结对帮扶力度，充分发挥民主党派、工商联、群团组织等桥梁纽带作用，鼓励引导各类社会组织、企业和个人开展向贫困地区、贫困群众献爱心活动，为帮扶县提供人力、物力、财力、智力支持。创新投入机制。继续加大涉农资金整合使用力度，确保应整合和实际整合规模、支付进度均达到90%以上。创新财政投入方式，利用贫困村提升工程公司、扶贫开发公司、林投、交投、水投等五个融资平台，撬动社会资本投向脱贫攻坚；市财政新增财力50%用于脱贫攻坚，各贫困县新增财力的主要部分也要倾斜用于脱贫攻坚，实现财政专项扶贫资金投入总量和增幅保持“双较大增长”。引导和鼓励金融机构创新金融产品和服务，完善扶贫贴息贷款政策，扩大覆盖面，力争新增扶贫小额贷款10亿元。扎实开展“扶贫领域作风建设年”活动，深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项整治，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”。增强内生动力。大力选树、广泛宣传脱贫致富典型，持续开展“传承好家风、争当文明户”评选活动，弘扬脱贫攻坚正能量。推广岚县经验，选聘老干部、老教师和农技员，进村入户宣讲帮扶政策、开展技能培训，不断提升贫困群众自我发展能力。各位代表，乡村要振兴，贫困一定要攻克！我们要持续精准发力，集中攻坚深度贫困县，打造脱贫特色县，巩固提升摘帽县，坚决扛起政治责任和时代责任，确保进度和质量，让脱贫成效得到群众认可、经得起历史检验！ （二）加快构建现代产业体系，着力推动高质量发展。围绕打造能源革命排头兵，以壮士断臂的勇气，延长资源产业链条，培育非煤产业、非资源产业，努力改变传统产业多新兴产业少、低端产业多高端产业少、资源型产业多高附加值产业少、劳动密集型产业多资本科技密集型产业少的状况，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系。推动传统产业规模化集群化发展。加快煤电铝（镁）材一体化改革发展。围绕建设孝义、兴县2个百万吨级和柳林、交口2个50万吨级铝材加工基地，按照“铝土矿不出市、氧化铝不流失、原铝水不落地”的原则，推动兴县中润一期50万吨合金铝项目全线投产，争取启动二期50万吨合金铝项目；加快柳林森泽50万吨铝镁深加工、孝义信发110万吨轻质合金、交口伊电50万吨铝材等项目前期工作，力争年内开工建设。推动局域电网增容扩网，争取晋能大土河2号机组、京能吕临105万千瓦机组并网发电，建成孝义晋能2×35万千瓦发电机组。推动煤、铝、电企业相互参股，实现大用户直供电等政策落地；引导铝工业企业围绕赤泥综合利用、煤矸石提取氧化铝等进行技术突破，创建煤电铝（镁）材一体化循环经济试点。推动煤焦传统产业向化产品方向延伸。围绕孝义梧桐、交城夏家营、离柳矿区3个千万吨和汾阳三泉500万吨新型煤化工基地提档升级，稳定减少焦化产能，推动焦化企业向园区集中集聚，向煤化工产品高端化方向发展。大力引进高新科技、金融资本和优秀人才，加快建设孝义鹏飞40万吨费托合成蜡、90万吨超级悬浮床焦油加氢和孝义金岩45万吨乙二醇联产3亿立方LNG、孝义金达2×5亿立方LNG项目，建成投产孝义金岩250万吨、金达150万吨大型焦化项目，推进中阳福裕220万吨焦化项目复工复建，开工建设汾阳金塔山130万吨焦化项目。推动白酒产业发展壮大。加快建设全国最大的清香型白酒生产销售基地，以汾酒集团为主建设国家级白酒交易会展中心，以杏花村经济开发区为主建设国家级白酒质量检验检测中心。支持汾酒集团改革发展，通过租购并举，推动中汾酒城释放全部产能。支持汾阳华樽、青花瓷，方山老传统、良泉，文水女皇、宗酒、龙泉等中小微白酒企业发展壮大，力争全市白酒产量和销量增长20%以上。推动钢铁产业提档升级，推进中钢50万吨矿用支护材料加工、100万吨线材深加工和航电新能源磁粉芯项目建设，加快文水海威技术转型。列出重大技改和产业延伸项目清单，积极争取省级技术改造专项资金，市县配套专项资金，促进传统产业装备水平、产品质量和附加值逐步提高。坚持把文化旅游产业培育成战略性支柱产业。依托丰富的旅游资源，努力建设全域旅游示范市。着力锻造黄河旅游板块，以临县碛口古镇、石楼黄河奇湾为重点，打造百里黄河旅游带。实施旅游公路率先突破，加快建设沿黄扶贫旅游公路及生态绿道项目，全面开工建设兴县至柳林军渡一期工程，建成黄河干线碛口试验段；加快建设离石碛口、离石千年庞泉沟北武当山等旅游公路，构建“城景通、景景通”的旅游公路网。全面提升景区品质，以“乘汾酒号列车、赏山口村庄”“吕梁一个令人向往的地方”为主题，重点挖掘红色文化、廉政文化等旅游资源，持续打造“游吕梁英雄故里、看红色经典展馆”品牌。推动岚县、交城创建国家全域旅游示范县。加强与省文旅集团等旅游战略投资商对接，实施重点景区改造提升。推进交城卦山玄中寺英雄广场、方山北武当山、孝义三皇庙孝河湿地公园金龙山创建国家5A级景区，岚县白龙山、柳林抖气河、中阳柏洼山等景区争创4A级景区。加快建设完善游客服务中心、停车场、特色餐饮、宾馆等旅游配套设施，加快无线网络全覆盖，推进旅游“厕所革命”，以设施改善带动服务水平提升。建设“大数据＋旅游”平台，推行大宗旅游奖励、旅游惠民一卡通、淡旺季景区门票优惠等政策措施，拉动旅游消费快速上升。大力培育新产业、新动能、新增长极。大数据产业，深入实施2018年行动计划，做大做强华为云服务大数据中心、吕梁军民研究院云计算中心两大品牌，大力发展数据平台经济，加快建设“数谷吕梁”，努力跨入全国大数据第一方阵。8月中旬前建成投运华为大数据中心，年底前建成投用交城中交网通西部数据中心一期工程，推动吕梁军民研究院云计算中心提升市场化运用水平，加快建设吕梁国家数据产业园、中阳区域大数据科技人才孵化区及孝义城市综合体等项目，筹建山西省大数据研究院吕梁分院。支持华为承接省直有关厅局及周边地市灾备中心项目，启动建设水利信息化平台和扶贫云、卫生云、旅游云、工业云等项目，提升“数谷吕梁·智赢未来”活动影响力和知名度。新能源产业，加快建设孝义汉能移动能源产业园区项目，确保一期20MW柔性太阳能电池组件和600MW太阳能组件制造项目投产运行，打造移动能源领跑者；加快建设文水晋能清洁能源“互联网+光伏制造业”、离石华富星辰100MW太阳能电池组件项目。新材料产业，重点建设文水水木新碳材1万吨/年锂电池负极材料、离石中磁尚善金属软磁粉芯等项目。装备制造业，重点建设交城利虎汽车用安全玻璃、离石新龙重工煤机装备技改等项目。节能环保产业，重点建设兴安化工30万吨赤泥综合利用、柳林森泽煤铝高白氢氧化铝产品、山西国峰煤电粉煤灰综合利用、岚县三鑫继亨20万吨矿渣棉综合利用二期等项目。开工建设晋西北建筑产业园区。现代服务业，发挥吕梁机场、太中银铁路、瓦日铁路等交通大动脉作用，规划启动建设新区航空港物流区、吕梁综合物流园区，开工建设太原铁路局吕梁综合服务项目。引进红星美凯龙等行业龙头企业，在新区发展商贸服务业。发展“互联网+”、智慧物流等衍生业态。发展监理业、评估业、咨询业等新业态。出台优惠政策，支持金融业、运输业和商贸流通业发展。各位代表，在新时代的春天里，资源型地区经济转型已经全面上升为国家战略。我们将紧紧抓住政策机遇，巩固拓展经济快速发展的良好态势，加快培育新动能，持续培植新要素，不辱使命、义无反顾地推动转型，努力走出具有鲜明吕梁特色的转型之路！ （三）深入推进“转型项目建设年”，以大平台大招商大项目夯实转型发展基础。加快开发区改革创新发展。继续推进开发区整合设立扩区，争取吕梁经济技术开发区和岚县、交口3个省级开发区年内获批，文水、交城2个省级开发区扩区获批。加快开发区体制机制改革，积极推进“三化”改革，探索“建管办分离”。复制推广山西转型综改示范区管理权限，切实向开发区授权放权。抓好开发区基础建设，已批开发区抓紧启动四至范围核定工作；按照“五规合一”要求，各开发区启动编制总体规划，加快完善基础设施建设，做好“九通一平”，推动项目尽快入区。实行“一地一策”，分类处置闲置土地，土地指标向开发区倾斜。布局好开发区产业项目，确保各开发区工业投资增长20%以上。吕梁经济技术开发区主要布局大数据产业，孝义开发区主要布局煤电铝材产业，汾阳杏花村开发区主要布局白酒产业，交城开发区主要布局煤化工和大数据产业，文水开发区主要布局新能源和装备制造业，兴县开发区主要布局煤电铝材深加工产业，岚县开发区主要布局冶金和制造业。方山、临县主要推进全域旅游文化建设。支持有条件的开发区以“区中园”模式建设高新技术产业园和国际产业合作园，努力在对外开放、招商引资、引领转型上有新的突破，积极构建内陆地区对外开放新高地。加大招商引资力度。坚持把平台化、品牌化招商引资作为“一号工程”，举办2018年“数谷吕梁·智赢未来”论坛、第二届世界酒文化博览会、煤焦化产业发展推介会和第三届吕梁铝工业论坛四大平台招商活动，举办中国作家节。加强与全国性的行业协会、各种商会和学会等中介机构合作，举办各类招商引资引智活动。支持各县市区打造临县“枣儿红了”、岚县“土豆花开了”等特色招商平台。重新梳理完善土地、税收、资源等优惠政策，精心策划包装一批招商项目。紧盯东南沿海资本富集地和产业转移输出地，主动走出去，实施目的地招商、以企招商、专业招商、委托招商，不拘形式引商引智，吸引大型央企国企、世界500强企业、高新技术企业、知名品牌企业落户吕梁。全力扩大转型项目投资。扎实推进传统产业升级改造、新兴产业、科技创新等6大领域、531个已确定的建设项目。精心储备和推进一批技术含量高、市场占有率高、拉动力强的项目。做深做实项目规划选址、用地预审、环评审批、核准等前期工作，掌握建设主动权。把项目落地作为关键环节，建立完善领导包联、并联审批、协调调度、市县联动、统计监测、监督考核等机制，扎实开展“集中开工月”“打击恶意阻工扰工”等专项行动，顺利推进项目建设。着力打造“六最”营商环境。深入开展“‘六最’营商环境建设年”活动，全市域推开企业投资项目承诺制改革，推行“五统一”工作机制，加快建立以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的审批管理模式。继续推进入企服务常态化，落实企业减负政策，减轻企业负担。深化“放管服效”改革，加大简政放权和审批服务力度，年内投用市级政务服务中心，争取企业开办时间减少一半，项目审批时间砍掉一半，政务服务一网办通，企业和群众办事只进一扇门，最多跑一次在吕梁逐步成为现实。凡是没有法律法规规定的证明一律取消，进一步激发市场活力和社会创造力。 （四）实施乡村振兴战略，推进农业农村优先发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，聚焦乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，努力实现吕梁农业全面转型升级、农村全面繁荣进步、农民全面富裕发展。大力发展现代特色农业。建设沿黄4县红枣产业基地，实施红枣产业“保卫战”；加快建设汾阳、中阳核桃和兴县小杂粮、岚县马铃薯、石楼蜂蜜、方山中药材、交口食用菌、孝义设施蔬菜、文水畜产品等基地县，规划建设一批红枣小镇、核桃小镇、沙棘小镇、土豆小镇、有机杂粮小镇等特色产业旅游小镇，真正把“一县一业、一村一品”做大做强。加快创建全国农业标准化示范市，重点打造孝义、方山、岚县、文水4个标准化生产示范县和孝义、交城2个农产品质量安全县。着力培育特色农产品品牌，把红枣、核桃、土豆、小杂粮、沙棘、蜂蜜、香菇、清香白酒打造成具有吕梁全域品牌的知名产品。加快一二三产融合发展。深化农业供给侧结构性改革，大力发展功能农业，推动全产业链发展。抓好农产品深加工，强化项目审批、建设占地、用水用电、税收减免等政策支持，培育一批前景好、规模大、辐射带动能力强的农产品加工企业，带动全市农产品加工总量达到150万吨，销售收入突破160亿元。加快发展休闲农业和乡村旅游，大力实施乡村旅游富民工程，开发农家乐、乡村客栈、民俗展演、农业观光园等乡村旅游项目，推进汾阳贾家庄、离石信义、兴县蔡家崖、交城庞泉沟等一批特色旅游小镇建设，争取创建50个乡村旅游景区、100个乡村旅游客栈，把乡村旅游打造成农民增收的新渠道。进一步完善物流体系，加快建设汾阳核桃与杂粮、岚县马铃薯、方山中药材、柳林和临县红枣等专业批发市场，支持供销、邮政及各类企业延伸发展线上线下相结合的电商服务网点，全力打通特色产品走向市场的物流通道，力争年内电商销售额达到5亿元以上。大力发展会展经济，在京津、沿海分区域组织特色农产品巡展推介活动，精心筹办吕梁市首届名特优功能食品展销暨招商引资会、首届吕梁核桃产业高峰论坛，协办好第八届国际沙棘协会大会，加快吕梁特色农产品“走出去”步伐。启动“五库两平台一基金”工程，打通农业生产各个环节之间的联系，全面振兴农业产业。全面深化农村改革。完成农村土地确权登记颁证工作，深入落实承包地“三权分置”制度，力争流转土地面积110万亩以上。推进农村“三变”改革，探索以“公司+基地+集体经济+农户”“公司+合作社+农户”等多种方式，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索林长制改革，推进集体林地“三权分置”,开展集体林托管试点。铺开农村集体产权制度改革，推进集体经营性资产股份合作制改革，组建村级集体经济合作组织，培育资产性收益扶贫试点100个，争取所有行政村集体经济收入“破零”。推动农村各项事业全面发展。扎实推进农村四好公路建设，年内新改建农村公路1500公里；抓好饮水安全建设，年内实施757处饮水安全工程；推进人口大镇、特色小城镇和旅游重镇集中供热、供气步伐，重点对柳林李家湾、中阳金罗、方山大武、临县碛口、文水胡兰、汾阳贾家庄等人口集中乡镇和旅游重镇实施集中供热；推进天然气管网向县城周边村、国省道沿线以及输气管道途经的乡村延伸，在具备条件的乡村实施集中供气。加快建设美丽宜居乡村，开展农村人居环境整治三年行动，继续引深“十大特色镇”“百村示范、千村整治”创建活动；继续在全市范围内的高速公路、国道、省道和县乡道路沿线，推进以绿化、美化、净化为内容的“三道三化”专项整治行动；实施农村垃圾、污水、厕所粪污治理；抓好乡村规划，突出晋西民居风格和特色；推进传统村落、宜居村庄、绿色村庄、特色景观旅游名村申报保护工作，打造让群众看得见绿、望得见水、记得住乡愁的幸福家园和美丽宜居乡村！ （五）坚决打好重大风险化解、污染防治攻坚战，营造良好的发展环境和生态环境。坚决打好防范重大风险攻坚战。稳步推进联盛集团破产重整，依法合规推进中诚一号融资风险化解，加快岚县、汾阳、离石、方山、交口农信社改制步伐，坚决守住不发生系统性区域性金融风险的底线。进一步引深打击恶意逃废债务、非法集资、网上集资专项行动，建立健全守信激励、失信惩戒制度，营造良好金融生态。严格规范和遏制政府举债行为，按照“分类管理、区别对待、逐步化解”的原则，摸清隐性债务底数，严控增量，消化存量。坚定不移打赢污染防治攻坚战。充分运用“人防、技防、联防”，坚持“建、转、提、停、罚”综合施策，全面实施工业污染源深度治理、扬尘污染治理、农村面源污染治理、重点河流环境整治等生态环保八大治理工程，坚决完成中央、省环保督察反馈36个问题75项整改任务。持续推进吕梁市区集中供热全覆盖，供热面积在去年增加500万平米基础上，再新增230万平米，供热范围再新增21个周边村。在市区周边1300平方公里“一区三县”所辖区域内，推进81个村512万平米清洁采暖改造。加强市区燃煤燃放烟花爆竹管控、大型机动车辆限行、扬尘污染整治，推动市区环境空气质量持续保持在全省重点城市前列。开工建设市区生活垃圾焚烧发电厂、餐厨垃圾处理厂、第二污水厂二期及污水收集管网工程，切实解决区域污染严重问题。以汾阳、文水、交城、孝义为重点区域，实施大气污染防治联防联控措施，推动城区环境空气质量明显好转。整治市区刘家湾沟、枣林沟、北川河一号坝至交口大桥段等黑臭水体，市区建成区率先消除黑臭水体。完成汾阳东二环西侧黑臭水体整治，其他县市黑臭水体消除比例达到80%以上。继续推进畜禽养殖粪污治理，完成90户规模养殖场粪污处理设施建设任务。推进净土行动，开展土壤污染状况详查，实施农用地土壤环境分类管理，推进土壤污染治理与修复。全力推进生态修复治理。认真落实河长制，制定市管河流“一河一策”方案，开展河流水质改善专项整治，推进文峪河、三川河、磁窑河等重点河流水污染防治，全面禁止垃圾入河，严格控制污水入河，推动横泉水库饮用水源地保护，实现国省控断面水质达标。突出抓好黄河、汾河吕梁段和吕梁山生态重大保护修复工程。开工建设文水、孝义等沿汾县（市）堤外湿地项目，打造黄河生态经济带、汾河生态修复经济带和吕梁山国家公园“两带一园”。交口县创建森林示范县，每个县创建12个森林小镇，全市创建40个生态文化村。合理划定生态保护红线，推进绿色发展考核评价，着力解决环境突出问题，让我们的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美，让“吕梁蓝”成为我们的新名片！ （六）坚持以改革创新引领发展，不断解放和发展社会生产力。发展前进一步，改革创新就要前进一步。我们要把改革的突破点推进到离市场、离群众最近的地方。深化能源供给侧结构性改革。提高煤炭供给体系质量。坚定走“减、优、绿”之路，坚持淘汰落后低效产能与大力发展先进产能相结合，推进交口华瑞煤业与孟家焉、蔡家沟和梁家沟3座煤矿减量重组，退出煤炭产能60万吨、减量置换61.8万吨。加快安全高效矿井建设，年内竣工投产矿井10座，新增安全高效矿井5座、先进产能600万吨，安全高效矿井比重达到80%以上。调整优化能源产业结构。加强电力需求侧管理，推进电力直接交易，力争全年直供电量达到28亿度。实施煤层气发电提速、风电壮大提升工程，年内建成柳林华晋焦煤8兆瓦、文水金地赤峪24兆瓦瓦斯发电项目，加快建设华电汾阳杨家庄10万千瓦、交口棋盘山10万千瓦、国电投河口二期50兆瓦等风电项目。深化基础性关键领域改革。稳步推进市县国有企业改革。按照“分级管理、统筹推进”原则，通过股权融资、股权合作，吸引优质资本参与，加快推进离柳集团股权多元化改革、吕梁中药厂专业化改革重组。统筹解决好山西第四纺织机械厂、吕梁永固制砖公司和吕梁药材公司等停产停业企业的历史遗留问题；全面完成国有企业“三供一业”及教育、医疗、社区等公共服务机构的分离移交工作，有效化解国企历史包袱。推进民营企业发展壮大，坚持“两个毫不动摇”，加强合法产权保护，支持民营经济发展。继续实施民营企业“三个一”提升工程，组织培训100名企业家、1000名经营者、10000名技术骨干，提升企业整体素质。大力支持个转企、小升规、规改股、股上市，加大考核力度，年内新创办小微企业4000户，新发展“小升规”企业30户，每县至少完成1户企业股份制改造，争取全市挂牌上市3户企业。深化投融资体制改革。创新运用基础设施和产业发展基金支撑转型。充分发挥市国投、交投、水投、林投等投资功能作用，运用好去年设立的基础设施基金，推进市政设施、道路交通、水利等基础设施建设。积极推广“政府+企业”“政府+金融机构”“政府+企业+金融机构”“企业+金融机构”等基金模式，发挥好中睿、铝基新材料等6支产业基金作用，撬动社会资本投向新兴产业发展；引导支持民间资本联合起来设立投资基金，鼓励发行企业债券，推动盘活存量、融通资金，推动转型升级。进一步推广PPP模式，举办PPP项目推介会，推进政府与社会资本合作。推动祁离高速等30个PPP项目加快建设，重点培育一批基础设施、脱贫攻坚、公共服务示范项目，形成可复制推广的典型经验。推进科技创新和人才支撑。继续推进以科技创新为核心的全面创新,深化与签约院校单位的合作，重点支持北航中汇科技孵化器、中钢北航技术研发中心建设省级科技孵化器和技术研究中心，加快推进吕梁国家农业科技园区建设。深入开展“百家院校科技成果走基层走进吕梁活动”，搭建与国内外先进科技成果有效对接的桥梁和纽带。加快离石、孝义、交城省级双创示范基地建设，争取中阳列入全省第二批双创示范基地，年内建成省级及以上工程技术研究中心8家、科技企业孵化器3家、众创空间11家。鼓励企业建设“双创”基地和服务平台，支持建立职工创新工作室，推动大众创业、万众创新深入发展。继续实施“百千万人才工程”和“百校千人计划”，全面落实我市《开发区引进高层次科技人才实施意见》，建立科技人才引进专项资金，对引进各类科研项目和高层次人才进行奖补，对获得国家、省级、市级科学技术进步奖的个人和单位给予专项奖励；围绕县域主导产业发展技术需求，支持县（市、区）建立院士工作站或博士后工作站。各位代表，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。我们要坚定不移地走改革创新之路，只要是为了人民利益的改革，我们万难不辞、万险不避！ （七）加快推进城镇基础设施建设，着力提升城镇化水平。推动城市建设提档升级。坚持主城区、新城区一体化发展，统筹规划建设宜居城市。持续实施“双十”重点工程，完善基础设施，补齐发展短板，提高城市综合承载能力。主城区建设，启动实施市区雨污分流管网改造、东川河步道、东城区供水等10个重点项目。新区建设，完成吕梁医疗卫生园区、吕梁广场、如意湖等工程建设，推动新区路网、两山绿化、吕梁高等师范专科学校、吕梁一中、吕梁三中、规划馆、群艺馆和 七、 八、九号湖10个重点项目建设。积极推进盛地大道、广电大楼等项目前期工作。市场化引进碧桂园、富力城，发展房地产业，建设城市综合体。市区公共自行车在去年投放2000辆的基础上再增加1000辆。积极推进柳林撤县设区，拓展市区发展空间。进一步理顺市区两级土地、环卫、公安等管理执法体制，建立科学有效的城市管理体制机制。加快推进智慧城市、海绵城市建设，着力提升城市品质。持续开展“五城联创”活动。交城、汾阳、交口3县（市）启动创建国家卫生城市，市区启动创建国家园林城市，汾阳、岚县、交口启动创建国家园林县城，交城启动创建省级园林县城和省级文明城市，争取孝义梧桐、临县碛口申报国家级特色小城镇，中阳枝柯、文水开栅、交口双池申报省级特色小城镇。统筹城市地上地下、“面子里子”工程，加快推进污水处理、垃圾处理、供气等公共服务设施建设，进一步提高城市公共服务水平和综合承载能力。加快城镇基础设施建设。积极做好太原吕梁延安高铁前期工作，加快推进吕梁航空口岸临时开放。加快建设静兴和祁离高速公路，争取开工建设离石至隰县西纵高速和国道209市区段改线、新国道太克线三期工程，启动建设大武互通立交工程；做好汾阳至石楼高速公路前期工作。实施省道汾柳线改造工程、省道248三交大宁公路改建工程。加快推进12处县域小水网分水口和25座调蓄水库前期工作，争取开工建设一批调蓄水库。加快峪口沟水库前期工作进度，争取尽早立项。加快孝义500千伏魏都输变电工程前期工作，开工交口、石州220千伏等输变电工程。 （八）持续保障和改善民生，让改革发展成果更多惠及人民群众。大幅提升教育能力和水平。首先要办好市区教育，新建小学10所、初中3所、高中1所，深化市区贺昌中学等8所公办中学体制机制改革。全面实施“学前教育第三期行动计划”，新建公办幼儿园29所、普惠幼儿园31所，每个乡镇都建成一所中心幼儿园。提高幼儿教师待遇，学前教育公办经费列入财政预算。推进义务教育优质均衡发展，优化农村学校布局，办好寄宿制学校。实施“高中普及攻坚计划”，加快推进普通高中新课程改革。加大县级职教中心建设力度，13个县（市、区）全部建成职教中心。支持和规范民办教育发展，办好特殊教育。实施校长、教师培训提升工程，加强师德师风建设，提高教师待遇，打造一支人民满意的教师队伍。开展最美乡村教师评选表彰工作，营造浓厚的尊师重教氛围。加快卫生健康事业发展。推进医疗、医保、医药“三医联动”，全面深化县乡医疗卫生机构一体化改革,加快理顺县级公立医疗机构管理体制，推动分级诊疗取得更大进展。年内建成投运市人民医院和汾阳医院医技综合大楼，完成市中医院改造。启动吕梁卫生健康职业学院建设前期工作。继续开展改善医疗服务行动计划，县级医疗集团全部与三甲医院建立医联体，基层医疗卫生服务机构达标率达到95%以上，让老百姓在家门口就能享受到优质的基本医疗服务。加强疾病防控、妇幼保健和爱国卫生工作。推进农村卫生厕所改造工作。完善全面两孩配套政策，为3万名城乡怀孕妇女提供免费产前筛查和产前诊断服务。全面发展社会事业。落实积极就业政策，实施全民技能提升工程，做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、军队退役人员和残疾人等重点群体就业工作。加强社会保障，实施全民参保计划，参保率达到95%以上。积极推广医养结合，大力发展养老服务业，完成90个农村老年人日间照料中心建设任务。全力推动吕梁特仪工程开工建设，市社会福利院主体竣工，市儿童福利院具备运行条件，市老年公寓投入运行。启动三年棚户区改造计划，完成棚户区改造7985套。全面落实最低工资标准、提高公职人员工资和离退休人员待遇、责任制考核奖励等政策，千方百计增加居民收入。提升公共文化服务水平。建成吕梁图书馆。广泛开展群众性文化体育竞技活动，继续推进文化科技卫生“三下乡”、农村公益电影放映、免费送戏下乡惠民演出等文化惠民工程。加强与中央音乐学院深度合作，推动我市文化艺术事业加快发展。深入挖掘地方特色文化资源，推出一批精品力作。维修老城区体育馆，加快新区体育中心建设，做好第二届青运会吕梁赛区筹备工作。推进全民健身运动。做好安全稳定等工作。牢固树立安全发展理念，以“四铁”要求推动全市安全生产形势持续稳定好转。扎实推进安全生产领域改革发展，建立健全安全生产责任体系、监管执法体系、预防控制体系和应急救援体系，压实各级党委政府的领导责任、行业领域的监管责任和企业的主体责任，坚决预防和遏制重特大安全事故发生。深化煤矿、道路交通、危险化学品、非煤矿山、冶金工贸等重点行业领域专项整治。按照“一张网、一张图、一张表、一盘棋”的要求,完成安全生产综合监管信息化平台建设。有序推进煤矿、非煤矿山、危险化学品等高危行业强制实施安全生产责任保险制度的落实，积极开展安全教育基地、安全文化示范企业创建活动，提升本质安全水平。深入开展食品药品重点领域薄弱环节专项治理，完善从生产到消费全链条监管，保证“舌尖上的安全”。健全立体化社会治安防控体系，试点建设“雪亮”工程，加快建设公安数据中心、合成作战平台、视频监控综合管理服务平台。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为。严格执行重大事项、重点工程、重大决策社会稳定风险评估制度，从源头上、根本上预防和化解社会矛盾，确保人民生命财产安全、社会和谐稳定。重视国防教育、人防和兵役工作；加强统计、气象、文物保护、抗震设防、民族宗教、档案方志等工作。支持各民主党派和各人民团体工作。各位代表，久久为功，功成有日。我们要静心用力，坚持不懈地一年接着一年干，一件接着一件办，锲而不舍兑现各项民生承诺，让吕梁人民为工作生活在吕梁而自豪，让吕梁人民生活随着经济发展一年更比一年好！ 三、扎实推进全面从严治党和政府自身建设各位代表，进入新时代，政府工作要有新气象新作为。我们一定不忘初心，牢记使命，按照习总书记提出的增强“八个本领”、锤炼“五个过硬”的要求，抓好推进全面从严治党，切实加强政府自身建设，努力当好新时代的“答卷人”。全面加强党的政治建设。坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党。牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，自觉维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，自觉把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。带头学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，努力在学懂弄通做实上下真功夫、实功夫，在学习领会上先学一步、学深一层，努力带头学出觉悟、学出信仰、学出担当。坚持三个“一以贯之”，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，不折不扣地把党中央和省委、市委各项决策部署落到实处。全面推进法治政府建设。坚决维护宪法权威，捍卫宪法尊严，保证宪法实施。严格规范公正文明执法，做到有权不可任性，用权必受监督。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督。认真办理市人大代表建议和市政协委员提案。坚持科学民主依法决策，大力推进依法行政，落实政府法律顾问制度，推动政府工作全面纳入法治轨道。政府带头讲诚信，依法履行合同约定，带动社会诚信建设，让诚信成为吕梁的靓丽名片。全面加强党风廉政建设。认真落实全面从严治党的主体责任，严格规范党内政治生活，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格落实中央“八项规定”和实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，重点整治形式主义、官僚主义新表现。紧盯重点领域和关键环节，深化廉政风险防控。加强审计监督，突出抓好巡察发现问题整改落实。认真落实省委“五倡导、五反对”要求，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等问题，大力整治庸政懒政怠政和不作为、乱作为。认真落实市委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法，为敢于担当者担当，对敢于负责者负责，推动广大干部放开手脚干事创业，干出实打实的新业绩。全面加强效能建设。深入开展“工作落实年”活动，大力推行重点工作微信群制度，健全重点工作清单制度和责任分解机制，加大“13710”督查督办力度,完善问责和激励机制，确保每一项工作、每一条措施都落到实处。各级政府工作人员一定要扑下身子抓落实，冲锋在前、苦干实干，以“钉钉子”精神真正把各项工作落细落小落实。大力弘扬“吕梁精神”，在脱贫攻坚和转型发展主战场上，锻造一支敢担当、善作为、作风硬的干部队伍，奋力谱写新时期“吕梁英雄传”。各位代表，幸福都是奋斗出来的，蓝图都是实干实现的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，凝心聚力、奋力攻坚，为决胜全面建成小康社会、开拓转型综改新局面、开启新时代吕梁发展新征程而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资寿阳县】2018年温家庄乡政府工作报告

  ----2018年3月31日在温家庄乡第十七届人民代表大会第四次会议上雷建钢各位代表：现在，我代表温家庄乡人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席同志提出意见。2017年工作回顾第十七届人民代表大会第三次会议以来，我乡在县委、县政府的坚强领导下，在县、乡人大的监督和支持下，围绕“两个全面”的奋斗目标，按照“争当晋中挺进全省第一方阵排头兵”的发展定位，坚持创新驱动、转型升级主基调，主动作为，攻坚克难，砥砺前行。特别是中国共产党第十九次代表大会召开以来，全乡上下信心饱满，一心一意谋发展，经济社会发展呈现出稳中有进、稳中向好的发展态势，社会事业全面进步，人民群众幸福感和获得感日渐提升。现将重点工作情况作如下报告。 一、狠下功夫“拆违治乱提质”，有力改善人居环境通过“拆违治乱提质”城乡环境大整治攻坚行动，乡村两级干部面对温家庄乡企业多、小煤厂多、群众四堆多、生活习惯差的现状，拆违建、清四堆、除六乱、绘制文化墙、规范玉米架、打造小景点、大通道绿化，集中兵力，重点突破。先省道沿线，再村庄主干道，再到小街背巷，实现了全面纵深推进。垃圾处理方面，在已有的66个地理式垃圾中转站的基础上，垃圾收集设施提档升级，各村又配备45个地面垃圾箱，淘汰砖垒垃圾池，全乡统一集中填埋场，沿线9村基本实现垃圾不落地，清运不用人，填埋不分散。探讨探索全乡长效保洁工作，由公路两侧到全乡覆盖，费用与效果并重，通过多次乡村两级开会，换用两家保洁公司，长效保洁市场化正在逐渐规范完善。 二、全面做好土地确权，产业发展、政策倾斜带动脱贫致富全乡12个行政村，24个自然村，1750户承包户土地确权工作基本完成，为“三农”政策的实施奠定了良好的基础。富家沟至大东庄村境内，种植面积达750多亩，种植玉露香梨30000余株，去年已经挂果上市。满庭芳玉露香梨合作社通过林果权制度改革试点贷款50万元，为农林业发展、融资提供了新途径。通过在满庭芳合作社务工富家沟4户14人脱贫。大东庄8户16人通过扶贫贷款脱贫，胜旺2户6人脱贫。护林防火期间，我乡还雇佣多名贫困人口为护林员，解决贫困人口就业问题。通过健康双签约，解决了因病致贫11户的看病就医问题。 三、基础设施建设提档升级，利民惠民政策稳步实施道路硬化：借助市县两级惠民政策，我镇乡村道路全面提档升级。小长县小东庄段最后200米修通，打通了解愁至温家庄的瓶颈;康家庄、胜旺与宏源洗煤重新硬化道路1.5公里;堡沟道路硬化0.8公里;杨林头四好公路建设1公里;水利河道治理：投资5万元完成山底铺截潜流工程;盘湾底、温家庄段河道治理1公里;杨林头河道治理0.7公里;胜旺村河道治理1公里;一事一议项目：大东庄村新建村内人行道480米、硬化广场1处;富家沟村杨家沟小组活动场所建设700平米;大兴庄盘湾底小组改建排水渠150米;康家庄新建护坡70米、人行道建设500米;寺沟村新建道路两旁护坡228米，并对全村残垣断壁进行全面整治。其他项目：投资11万元，改扩建大东庄日间照料中心。扩建后，占地面积126平方米。温家庄、康家庄、郑家庄日间照料中心正常运行。在山底、寺沟、程子旺、胜旺村等重点区域进行防火隔离通道建设20余公里，投资近30万元。 四、“煤改气”工程波折中完成，叫好声中运行在我乡大东庄、郑家庄两个村开展煤改气工作，涉及总户数440户1300余人。“煤改气”项目作为试点项目，县乡村都是在摸着石头过河，其中经历了种种波折，群众对运行费用担心过，干部在实施过程中报怨过，困难重重，是对乡村干部责任心的考验，通过不懈努力，最终点火供暖，最终得到了群众的认可。 五、严查小“散乱污”企业，规范企业安全生产对全乡43余家企业进行排查，取缔散乱污企业6家，督促9家洗煤企业安装监控设施，与县中控中心联网，督促11家企业完善相关证照，建立管理机构，完善环保设施设备，安装防尘网。2家涉煤企业实现全封闭。同时，严格按照安全生产的要求，对企业进行监管，对全乡企业进行安全隐患大排查，共出动150人次，排查出并处理隐患80余件，确保全乡企业生产安全。各位代表，这一年取得的成绩来之不易，在全县全年考核中，我乡被评为年度工作综合优秀乡镇。这是全乡干部群众团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表乡政府，向为温家庄乡作出突出贡献的各位代表，向关心支持温家庄乡发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题，主要是：经济总量一般，产业结构不优;经济增长缺乏大项目支撑，发展后劲有待持续加强;资源环境约束加剧，环境污染问题仍然突出;安全生产隐患不容忽视，社会治理仍需加强和创新等等，对这些问题，我们必须高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。在今年的2月23日，在我乡三合村发生的重大森林火情，给我乡的森林资源带来了严重的损失，深感愧疚，我作为温家庄乡乡长，向全乡人民诚挚道歉。对存在的履职不到位，压力传导不够等问题我们将全力整改，避免此类事情再次发生。今年工作计划在今年的工作中，我乡将在县委、县政府的正确领导下，团结带领全乡干部群众，在主动适应创新思路、在破解难题中抢抓机遇，在统筹协调中加快发展，推进全乡经济持续、快速、健康发展，社会全面进步和生态环境持续改善。具体抓好以下几个方面的工作： 一、坚持不懈抓好项目协调。坚持把项目建设作为稳增长、调结构的重要抓手，全力协调项目的实施，矛盾、问题的解决，为项目有序顺利推进提供保障。配合阳煤博奇电厂完善手续、恢复建设，支持博大等煤矿证全复产、督促环保不合格企业尽快完善设施建设。 二、统筹兼顾抓好产业升级转型。企业要顺应环保形势，倒逼转型升级，扩大规模，拓展引进环保、高效、创新产业，培育多点发力、多元支撑的现代产业新格局。我乡自去年以来已有多家企业进行了升级扩规，其他不达要求企业正在积极改建;大东庄新型制砖厂正在对接洽谈中，争取落地投建。 三、创新突破抓好农业提质。着力在调优结构，创新主体，推进农业向产业化、高端化、智能化、服务化方向发展，促进农业增效、农民增收。全力争取上级部门资金，实施防雹防鸟网建设、玉露香梨冷库建设，实现产业顺利向好发展;支持盘湾底玉露香梨再扩规模200亩;在去年连翘试种成功基础上，今年推广连翘种植达100亩以上。 四、强化安全力促社会和谐。始终坚持确保一方平安，力促一方发展的理念，通过“扫黑除恶”专项斗争整顿黑恶势力，严肃社会治理;依托乡村两级矛盾调解中心，把矛盾纠纷处理在萌芽状态;通过民政、扶贫等部门，为民解决急事难事。坚持开展安全生产检查工作，及时排除安全生产隐患，确保不发生各类安全生产事故。 五、求真务实抓好民生改善。继续下大力气建好基础性民生工程，着眼生态环境长期治理、生活环境稳步改善，长远谋划好民生工作。争取通过“一事一议”工程，与水利部门沟通解决杨林头、张温家沟、李家沟等村急需解决的吃水问题;谋划全乡各村集中供暖工程，协调利用阳煤博奇电厂、鑫世泰电厂余热，在去年大东庄、郑家庄的基础上，在有条件的村逐步推开;继续深化农村环境治理，坚持卫生状况不反弹，在去年的基础上再提升，完善村级垃圾处置设施，长效保洁市场化更加有效，更加规范;继续进行216省道、朝温公路通道绿化，因地制宜在各村进行小片林、小景点打造;积极与太行林场协调对接，争取恢复全乡火毁林地种植并新造扩林面积达万亩;实施退耕还林500亩左右;谋划实施榆盂线、小长线、朝温公路集餐饮、汽修、加水等综合功能为一体的服务区建设，为企业货运提供便利，同时实现有序规范经营;紧紧依靠全县“四好农村路”、PPP项目等，对我乡部分道路改造升级;借助阳煤博奇电厂中水输送项目，实现河道治理;对企业污水、粉尘等污染问题配合环保等部门全面整治，实现生态环保的“风清气正”。 六、澄清家底着力抓好“三宗地”规范。集体资源性资产特别是非承包地正在清查核实中，清查后通过重新承包1260余亩，增加集体收入;集体所有林地通过林权制度改革，把林地的承包权、管理权、经营权、收益权有机结合，鼓励农民大力发展林果、苗木、花卉产业，建成农民收入新的增长点;农村集体建设用地有偿使用、规范农村集体土地使用，实现有效管理，减少违法占地。各位代表，蓝图催人奋进，实干成就梦想。让我们在十九大精神的指引下，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，忠诚担当、锐意进取，凝心聚力、开拓创新，“撸起袖子加油干”，扑下身子抓落实，统筹推进经济社会发展各项工作，为我县争当晋中挺进全省第一方阵排头兵，为建设美丽和谐温家庄而努力奋斗!谢谢大家!

  2025-07-16

• 【投资右玉县】2018年右玉县政府工作报告

  2018年3月31日在右玉县第十六届人民代表大会第三次会议上县长王志坚各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的经济形势，全县上下积极应对、奋力攻坚，较好地完成了既定的各项目标任务，进一步巩固了经济社会持续、健康、稳定发展的良好局面。一是坚持稳中求进，经济实力迈上新台阶。全年完成地区生产总值67.19亿元，同比增长9.1%，高于全市增幅1.8个百分点;规模以上工业增加值同比增长8.6%，高于全市增幅2.3个百分点;固定资产投资同比增长10.2%，高于全市增幅7.1个百分点;社会消费品零售总额16.87亿元，同比增长7.2%;财政总收入达到9.55亿元,同比增长51.6%，创历史最好水平;一般公共预算收入3.7亿元，同比增长28.3%;全县城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到22717元、7161元，同比增长7.5%、8.7%。各项主要指标完成均好于上年、好于预期。二是聚焦精准施策，脱贫攻坚取得新突破。整合资金2.56亿元，精准开展了扶贫八大工程二十个专项行动。重点实施了中药材和小杂粮种植、旅游、光伏、电商等产业扶贫项目，12282名贫困人口通过产业帮扶实现增收。对标贫困退出标准，大力提升农村安全饮水、通村公路、标准化卫生室等建设水平，全力完成易地扶贫搬迁、农村危房改造、农村环境提升等难点工作，补齐了发展短板。不折不扣落实生态补偿、资产收益等保障政策，进一步拓宽了贫困群众脱贫致富渠道。经县级自查、市级初审、省级第三方评估核查确认，截至2017年底，我县贫困发生率下降到0.46%，累计实现126个贫困村退出、15918名贫困人口减贫，达到了贫困县退出标准。我县因此成为全省首批向国务院扶贫开发领导小组申请退出国家扶贫开发工作重点县的三个县之一。三是加快转型升级，产业发展注入新动能。传统煤电行业现代化水平进一步提高。5座煤矿申报国家一级安全生产标准化矿井，京玉电厂完成燃煤机组超低排放改造。清洁能源产业不断壮大。年内核准风电项目4个、开工1个，华谊中泰2万千瓦分布式光电项目建成投产，全县清洁能源并网装机容量达到100万千瓦。农副产品加工业持续发展。汇源献果园5000吨沙棘果综合利用、图远3万平米智能温室、汇源PET饮料和玻璃瓶饮料、大桶饮用水生产线项目建成投用。现代农业稳步发展。种植高产高效优种燕麦1.8万亩，规模化种植油菜、胡麻、藜麦等彩色作物1.8万亩，新培育市级农业产业化龙头企业1家，新发展农民专业合作社35家。电商产业蓬勃发展。建成了县级电商进农村公共服务中心、物流配送中心、电商孵化中心，11个乡镇网点和133个村级服务网点全部投用。文化旅游产业加速发展。全域旅游总体规划、旅游营销策划通过评审。旅游厕所、旅游服务站点等涉旅公共服务设施进一步完善。组建了旅游投资有限公司。完成了牛心孕璞花海景观、玉龙文体旅游产业园、西口博物馆、右卫艺术粮仓二期等项目。高墙框至右卫古城生态旅游路建成通车。全年旅游总人数达214.97万人次，同比增长27.28%，实现旅游收入20.89亿元，同比增长25%。招商引资成效显著。成功举办了2017山西•右玉西口风情生态文化旅游招商系列活动。全年签约项目26个，合同金额112.27亿元，超市定任务75%。四是强化改革创新，县域发展增添新动力。右玉生态文化旅游开发区挂牌成立。开发区总体规划编制完成，“三化三制”运作框架基本确立，为全县深化“三制”改革提供了可资借鉴的经验。“新农贷”创新试点与省农业贷款担保公司达成协议。与省证券投资等基金公司达成绿色发展文旅产业基金合作意向。积极发展民营金融业，引进了长青村镇银行。培育企业上市，中大科技公司完成“新三板”挂牌申请。制定落实《关于增加取消和承接一批行政职权事项的通知》、《优化营商环境专项行动方案和行动计划》等文件，简政放权向纵深推进，发展环境进一步优化。继续推进农村土地确权登记颁证，积极开展了农村闲置凋敝宅基地盘活利用试点工作。五是推动绿色发展，生态文明建设树立新标杆。全年完成荒山造林2.16万亩，通道绿化84.7公里，村庄绿化28个。启动实施了新一轮退耕还林工程。全面推行“河长制”，深入开展了河道采砂专项整治行动。扎实开展大气、水、土壤污染防治工作，取缔“散乱污”企业22家、未备案煤炭洗选经营企业23家。全力推进清洁能源取暖供热工程,新增县城平房集中供热3004户。全年环境空气优良天数达到283天，PM2.5年平均浓度值同比下降22%。出境断面水达到地表水Ⅲ类标准。环保部授予我县第一批国家生态文明建设示范县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地荣誉称号。六是持续改善民生，人民群众幸福感得到新提升。教育集团化办学取得实效。以右玉一中为龙头，组建中学教育集团，实行集团化办学，有效提高了教育资源使用效率和学校办学质量。右玉一中高考二本B类以上达线154人，创历史新高，赢得了学生、家长和社会各界的一致好评。医药卫生体制改革不断深化。积极探索县乡医疗卫生一体化改革，组建以县医院为核心，中医院、各乡镇卫生院全覆盖的医疗集团，推进了卫生资源的共建共享。认真实施健康扶贫，扎实开展家庭医生签约服务，实现了建档立卡贫困户在定点医院就医全部免费，以及特困人员住院治疗费用个人“零支付”。社会保障水平进一步提升。社会保险参保人数累计达到20.33万人，基金累计达5.7亿元。大力开展农村电商、中药材种植、特色养殖、护工技能等就业扶贫培训，有效提升了参训人员的创业就业能力。农村低保标准达到每人每年3400元，实现“两线合一”。城市低保标准提高到每人每月429元。文化体育事业繁荣发展。配合有关部门，完成大型音乐舞蹈史诗《为有牺牲多壮志右玉和她的县委书记们》的创作和电视连续剧《右玉和她的县委书记们》的拍摄。音乐舞蹈史诗《为有牺牲多壮志右玉和她的县委书记们》作为十九大献礼作品在北京成功上演。全县行政村综合文化活动场所实现了全覆盖。积极开展了送戏、送电影下乡和文艺人才培训工作。广泛开展各类群众性体育活动，我县被授予全国群众体育先进单位称号。城乡基础设施不断完善。推进建设5条市政道路，新凿县城集中供水水源井4眼，铺设输水管道2.8公里，新建、改造县城污水管网2公里。官屯路供气分输站连接线完工，铺设配套管网22.2公里。开通了城乡公交。开工109国道改线、窄路拓宽等工程，完成运煤线路、生命防护等6项道路工程。社会大局和谐平稳。深入开展严打专项整治行动，全面推进平安右玉和法治右玉建设，我县荣获全国平安建设先进县和省级平安县称号。落实安全责任，强化安全监管，有效防范了各类事故发生，安全生产形势持续稳定。全力做好食品药品监管工作，荣获首批山西省食品安全示范县称号。大力化解矛盾纠纷，认真做好信访工作，社会大局和谐稳定。七是勤廉务实高效，政府自身建设迈出新步伐。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，政府治理能力进一步提升。坚持依法行政，健全重大行政决策机制，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全年共办理人大代表建议50件、政协委员提案102件。认真落实省市“13710”督办制度，优化政务服务，工作效能有效提升。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定和国务院“约法三章”要求，加强重点领域的审计监督和督促检查，勤廉从政蔚然成风。对标右玉精神，全面加强纪律作风建设，干部队伍精神状态明显改观。与此同时，全县统计、审计、金融、通讯、气象、档案、残联、老龄、地方志、防震减灾、应急救援等工作均取得新的成绩，国防和民兵预备役工作扎实推进。各位代表!2017年我县取得这些成绩、赢得这些荣誉，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引和省市正确领导、亲切关怀的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，也是全县干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县政府，向全县人民及所有关心支持右玉经济社会发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还有不少困难和问题：县域产业总体仍处于价值链的中低端，发展的质量和效益有待提高，结构调整和优化任重道远;实体经济体量较小，发展的基础和支撑还不稳固;思想不够解放，绿色发展的理念、机制、路径等都需要加快创新突破;政府效能有待进一步提升。对此，今后我们一定要本着对人民高度负责的态度，采取有力举措，切实加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们将不忘初心，牢记使命，奋力开创右玉经济社会发展的新局面。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，主动适应社会主要矛盾变化，紧紧围绕全省建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区对外开放新高地“三大目标”，紧扣全市“两大任务”工作主题和“五条新路”主攻方向，按照高质量发展的要求，在县委坚强领导下，坚持把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设相结合作为经济工作的主线，继续以脱贫攻坚和旅游兴县“两大战略”为引领，大力传承弘扬右玉精神，抢抓发展机遇，勇于改革创新，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进质量变革、效率变革、动力变革，着力在实现长效稳定脱贫、实施乡村振兴战略、加快开发区建设、保障和改善民生、推进生态文明建设等方面取得显著成效，促进经济社会持续健康发展，全力打造践行习总书记“两山”理论的样板区和推动绿色发展的示范区，加快建设环境好产业优人民富的美丽右玉。主要预期指标是：地区生产总值同比增长7.5%;规模以上工业增加值同比增长5.5%;一般公共预算收入同比增长8%;固定资产投资设立确保线、考核线、奋斗线三个指标，分别是增长15%、20%、30%，要在保底线的前提下，力争突破高线;社会消费品零售总额同比增长7%;城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增长7%以上、8%以上。其它约束性指标完成市定任务。上述目标，综合考虑了发展基础、产业支撑、指标匹配衔接、进位争先等因素，同时兼顾了需求与发展、当前与长远，体现了高质量发展和稳中求进的要求。做好今年工作，重点要抓好以下六个方面： 一、决胜脱贫摘帽，推进乡村振兴，增强“三农”发展新活力按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，大力实施乡村振兴战略，着力巩固提升脱贫攻坚成效，持续推进农业强、农村美、农民富进程。巩固提升脱贫成效。全面整改提升，补齐短板不足，确保顺利通过国家考核验收，在全省首批退出国家重点扶贫开发县。坚持重视不减、投入不减、力度不减，按照“四个不摘”要求，研究制定脱贫成效巩固提升三年规划，继续落实好专项、行业、社会扶贫相关政策，对脱贫户、脱贫村进行重点跟踪帮扶，多措并举提升脱贫村综合实力和脱贫户收入水平。突出抓好扶贫项目实施。大力推广中药材种植，建设5个种植示范区。新建3万千瓦集中式光伏扶贫电站和2.82万千瓦联村光伏扶贫电站，年内实现并网发电。加快发展现代农业。提升特色种养业。建设2000亩莜麦高产示范基地、3000亩马铃薯良种繁育基地，打造野场5000亩高标准现代化种植园区和图远公司国家级3500亩小香葱出口示范基地。全县杂粮种植面积稳定在35万亩。全力推进雁门关农牧交错带核心区建设，新建棚圈5000平米，种植优质牧草7000亩，补播退化草地1.02万亩，清查草原78.1万亩，打造35个以草畜一体化为目标的田园综合体，推动右玉羊全产业链发展。提升农业综合生产能力。实施京津风沙源治理二期水利水保项目，新建水源工程20处，节水工程20处。实施坡耕地水土流失综合治理5400亩。实施威远镇毛家岭等村4500亩高标准基本农田建设项目。完成7座淤地坝除险加固工程。提升农业组织化程度。新扶持农业产业化龙头企业、农民专业合作社5个。建立完善利益联结机制。突出抓好贫困户与新型经营主体的利益联结，引导建立“企业+合作社+贫困户”模式，促进持续稳定增收。全面建设美丽乡村。认真做好乡村振兴战略规划编制工作，加快实施《右玉县乡村振兴战略2018年行动计划》。推进生态宜居乡村建设。深入实施农村安居工程和人居环境改善工程，加快推进农村“厕所革命”，不断提升农村居民生活品质。切实改善农村饮水条件，完成54个村的农村饮水安全巩固提升工程。完善农村公路路网，完成农村“四好”公路建设，改建七里铺至胡村、威远村至威坪堡两条乡村道路。发展乡村旅游。统筹考虑农村生态环境、村容村貌、产业发展等，积极推动休闲农业、设施农业、特色农业集群发展，加快布局春赏杏花、夏观油菜花、秋品小杂粮、冬采设施果蔬的农业采摘和体验项目。规划打造涉及61个村庄的5条环县域田园游精品线路，在长城沿线、主要景区景点沿线规划建设一批边塞风情浓厚的特色民宿、生态庄园、创意农场，重点打造杀虎口、二十五湾、樊家窑等一批特色旅游村庄，扶持兴达种植专业合作社桃花源农庄、杀虎口旅游合作社发展壮大，辐射带动周边具备条件的村庄发展乡村旅游。培育乡村文明新风。注重提升乡村内涵，重视乡规民约建设。大力开展右玉精神乡村弘扬行动。加强乡镇文化站和农村综合文化活动场所建设，建设10个农村文化健身广场、100个数字化农家书屋，丰富群众文化生活。实施移风易俗行动，开展文明村镇、文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动和评选表彰活动，打造100个文明村、1000个文明示范户。完善乡村治理体系。健全完善乡村管理、监督、服务体系，深入推进农村村务、政务、财务公开，探索完善自治、法治、德治相结合的农村治理体系建设新模式。 二、强攻开发区建设，力推产业结构优化，增强经济转型支撑力以全省“转型项目建设年”活动为契机，加大项目建设和宣传营销力度，强力推进右玉生态文化旅游开发区建设，积极调整优化全县产业结构,着力探索构建以生态文化旅游为支柱、以绿色工业为支撑的产业格局。全力推动开发区建设。充实队伍，完善机制。按照“三化三制”和市场化运营的要求，配齐配强开发区及内设和相关机构的领导班子;制定开发区绩效薪酬实施方案，建立科学、规范、高效、激励的薪酬分配制度;实行更加积极、开放、有效的人才政策，引进一批紧缺的高层次专业技术人才。厘清职责，理顺关系。进一步明确各方权责，健全完善运作程序和机制，理顺开发区综合办公室、投资合作部、安全生产监督运行部3个内设机构，西口文化创意园、苍头河国家级湿地公园、梁威生态产业园区、环县城生态景区、右卫文化创意产业5个服务中心，以及杀虎口风景名胜区管委会、文化旅游投资公司之间的关系，理顺开发区与有关乡镇、县属部门之间的关系。强攻项目，打造精品。以杀虎口景区文化旅游、玉龙马产业园配套提升两个5亿元项目为牵引，加快项目引进、落地、建设步伐，打造一批精品旅游产品。围绕打造全国唯一的西口文化和古堡文化体验地，保护修复好杀虎口景区西口古道、平集堡、通顺桥、广义桥，启动建设景区大门、游客服务中心等配套设施，进一步挖掘以长城古堡、万里茶道第一关等世界文化遗产为重点的历史文化内涵;围绕打造国际化马产业和马文化基地，启动建设万亩观光牧场、马匹展示区、游客骑乘中心、低空飞行观光旅游等配套项目，办好山西首届玉龙马业拍卖会，同步建设马用品交易市场，召开玉龙马用品交易会，做好太原理工大学马术学院前期筹备工作，进一步推进国际赛马常态化，延伸产业链条;围绕打造北方油画写生和摄影目的地，加快推动中央美院油画研究院和油画家驻留地项目落户右卫镇，为全国各类艺术院校的教育教学体验和高端学术交流、艺术创作提供基地;围绕打造全国知名的特种体育旅游基地，积极推动国家级青少年夏季足球训练基地山西大学足球学院右玉分校落地。紧扣省里作出的锻造“长城旅游板块”的战略部署，协助做好沿长城旅游路建设工程前期工作，规划建设从桦林山三十二长城到圣山的自行车环形赛道和步道，同步推进长城文明守望、长城生态绿化、长城沿线乡村环境整治、长城旅游基础设施建设等工程的实施，构建集观光、摄影、骑游、宿营于一体的长城沿线旅游观光带。结合乡村振兴战略实施，沿长城沿线布局一批长城人家、古堡人家、西口人家文化风情示范村，打造乡村旅游新业态;围绕打造晋蒙京冀生态后花园和避暑休闲养生首选地，以苍头河湿地体验带为轴心，积极推进康图右玉沙棘文化温泉度假村、林泉胜景温泉休闲康养生态田园综合体、苍头河国家湿地公园、牛心乡地质公园及房车营地、智享单车、热气球体验基地、中小学夏令营自然探索营地等储备项目落地，设计推出一系列自然康养、精致度假、休闲养生的特色旅游产品，进一步丰富旅游业态，吸引北京、太原、河北等周边游客来右玉休闲养生。夯实基础，强化配套。围绕开发区功能布局，逐步完善游客服务中心、旅游道路、标识标牌、旅游厕所、旅游巴士站点、宾馆酒店等旅游公共服务体系，进一步提升旅游承载能力。推进智慧旅游建设，加快建设旅游集散中心、大数据中心、旅游信息平台。加快旅游人才引进，提升从业人员素质和服务水平。围绕5条环县域田园游精品线路，沿路布局彩色种植、瞭望观光台、特色农家乐和民宿等。在大南山、小南山等地建设35个观景楼，在四五道岭、牛心山景区和杀虎口风景名胜区四台沟村规划彩色种植6000亩，在旅游线路沿线重点区域种植彩色作物2万亩。不断优化工业结构。按照市委、市政府构建“2+7”产业格局的部署，抓好相关项目的落地、开工、投产，促进全县产业结构优化升级。加快形成康养产业集群。发挥右玉羊肉、小杂粮、沙棘的品牌优势，着力推动本地大宗农畜产品就地加工转化、延伸产业链条、增加产品附加值，实现特色产品集群发展。重点开工建设山西汇源献果园生物科技有限公司年加工5000吨沙棘果综合利用二期项目，右玉县山里红沙棘饮品有限责任公司年产1.5万吨沙棘饮料生产线项目，山西爱硒力生物科技有限公司年加工1万吨富硒小杂粮及年产300吨沙棘速溶饮品、200吨沙棘口含片项目，山西中大科技有限公司年产100万套法闺莱β亚麻酸系列化妆品4个项目。不断壮大清洁能源产业。力争总投资32.63亿元的上海斯能威远10万千瓦、国电投高家堡10万千瓦、玉龙集团牛心堡三期9.95万千瓦和雷公山四期5万千瓦、大唐丁家窑二期5万千瓦5个风电项目，年内并网发电;同泉2.4万千瓦生物质能发电项目取得新进展。持续提升煤炭产业发展水平。按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，抓住安全高效生产煤、绿色清洁利用煤两个关键，继续完善煤矿综合信息平台建设和安全监控系统升级改造工程，加快推进一级安全生产标准化矿井建设，实现产、运、销等各环节信息的互联互通。积极探索煤炭与新经济、新产业、新业态融合发展机制，实现煤炭主业和相关产业协调发展，促进产业转型。多方开展宣传营销。以配合和服务中央主流媒体赴我县集中开展生态文明典型挖掘和采访报道为契机，实施大宣传、大营销战略，将右玉文旅资源、特色产品和右玉精神捆绑宣传营销，在全方位宣传推介右玉，快速扩大右玉知名度和影响力的同时，加快提升产业和产品的市场竞争力。依托右玉移动、电信公司，建成右玉旅游大数据平台，上马游客落地短信推送项目。利用省、市重点媒体开设专题专栏，对全县生态文化旅游产品进行集中宣传。在民航航线途径右玉区域，合理设置生态景观或灯光造型，从高空俯瞰的视角宣传右玉。在户外广告大屏和电视台黄金时段，滚动投放关于右玉精神、右玉景点景区、右玉特色产品的广告。编印宣传画册和宣传海报，在宾馆、饭店、车站等公共场所进行定点投放张贴。在国内高铁等车体和移动终端，投放右玉主题广告。与知名旅游网站、大型旅行社、专业公司共建协作，策划开展多样性旅游宣传营销主题活动。完善电子商务服务体系，争取右玉特色农副产品全部上线，扩大右玉特色农副产品互联网宣传力度。办好第五届右玉油画写生作品展，持续打响油画摄影基地品牌。尽快完成右玉精神主题艺术馆的陈设布展，适时开设影视作品观赏厅，推动旅行社将右玉精神展览馆和右玉精神主题艺术馆列入到来右旅游的线路中。与电视剧《右玉和她的县委书记们》剧组对接，同步推出电影版本和改编小说版本。和省影视集团合作，做好杀虎口、右卫老城、威坪堡等特色影视基地的打造和推介。 三、坚持建管并重，攻坚“两城”创建，提升发展承载力以创建国家卫生县城、全国文明县城为抓手，建管并重、精准推进，打造功能完善、文明有序、宜居宜业的城镇体系。突出规划引领。坚持城乡一体化发展方向，按照县城有活力、小镇有特色、社区和而美的要求，强化规划引领。县城建设统筹抓好生产、生态、生活“三维空间”，坚持新区扩面、旧城区改造和开发区建设“三区联动”，拉框架、补功能，提升城市承载力。乡镇以右卫特色小镇建设为牵引，以四大集镇为龙头，坚持错位发展理念，找准定位、科学规划，高标准推动、差异化发展，辐射带动提升乡村建设整体质量和水平。完善基础设施。大力推进县城市政道路、公用设施、供热给水、县城绿化、环境整治等五大类工程建设。拉大城市框架。完成玉兴街道路、支路六等市政道路建设。完成广贸北路、北环路(民福北路西外环)道路新建和祥丰北路北延等道路工程的前期工作。力争西外环(北外环林松街)、玉龙西街(玉龙小区官屯北路)、滨河西路(官屯北路西外环)、紫玉北路(玉龙街北外环)、林松街(西外环永昌LED门前)等市政道路工程开工。完善公用设施。建设垃圾中转站2座，新建改建公厕9座、停车场3处、菜市场2个。开工县城生活垃圾处理场渗滤液和废水处理项目。建设右卫镇污水处理厂和垃圾处理厂。提高供水能力。新建玉林东街供水主管道，完善易地搬迁三处给水工程，实施氧气厂居民区改水项目。提升绿化水平。对县城四大街和南出口、玉羊街、园区路、北环路进行绿化补植。对横九街西延道路、农民安居小区、玉墅林枫周边、广贸北路两侧、祥丰路北延段进行绿化。优化人居环境。在民福北路玉龙小区与经济适用房小区之间修建过街天桥。实施迎宾路等十条街道环境综合改造、县城部分街巷道路环境整治，积极推进三道河(城区段)综合整治及景观提升工程。积极探索与高质量发展相适应的存量土地集约利用机制，最大限度盘活存量土地，促进城市功能完善。提升治理水平。大力开展交通秩序治“乱”、市容卫生治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”的“四治行动”，常态化开展城乡环境综合整治。加强城中村、小街小巷等薄弱环节卫生管理，铁心硬手抓整治、促规范，不断提升县城形象和品位，让人民群众看着舒心、住得舒适。提高网格化、精细化管理水平，推动城镇治理由治脏、治乱、治差向做精、做细、做优、做美转型升级。加快推进城市综合执法体制改革，尽快出台县城环卫改革方案，探索环卫作业市场化运作模式，不断提升城市治理水平。 四、注重标本兼治，守牢生态底线，增强绿色发展原动力牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设贯穿于经济发展全过程，推进人与自然和谐共生，彰显右玉生产、生活、生态“三生融合”的鲜明特征和独特优势。大力度开展生态建设。高标准实施荒山造林、公路沿线退耕地绿化、京津风沙源治理二期等林业生态项目，完成大片造林10.24万亩，封山育林1.87万亩，通道绿化提升80.5公里，村庄绿化22个。为提升造林成活率，解决当前我县苗木销售困难问题，所有造林工程必须优先使用本地自产苗木。同时，紧紧抓住省、市支持我县建设优质沙棘基地的机遇，加快沙棘提质增效改造，年内完成低产低效沙棘林改造4万亩，栽植优种沙棘1.15万亩。扶持兴达种植合作社和鑫垚农牧合作社各新建500亩的经济林示范园。高标准筹办好全省造林绿化现场会。严管理保护生态资源。加强护林防火队伍建设，县级专业队伍力争达到50人以上，物资储备达到国家和省级最低标准要求。全面落实县、乡、村三级护林防火责任制，建设防火隔离带，加强远程监控和日常巡查，确保森林资源安全。充分发挥森林资源巡查队和森林派出所保护森林的主力作用，加大对幼林地放牧、非法破坏植被等行为的打击力度。划定生态保护红线，严格落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”，完善联合办案、案件移送等制度，加大环境监管执法力度，严厉打击环境违法行为。全方位抓好污染防治。围绕大气、水、土壤污染三大重点，统筹推进生态修复、环境保护和污染治理，做到面子里子共治、经济生态双赢。在治气上，突出抓好“减煤、治源、控车、抑尘、禁烧”，加快重点行业脱硫脱硝和除尘升级改造，抓好热电联供集中供热工作，严格执行煤制旺火禁燃和烟花爆竹管控措施，做好重污染天气应急管理工作，千方百计提高空气优良天数。在治水上，加强水源地保护和水资源管理，全面落实河长制，完成矿井水提标改造工程，切实抓好农业面源污染防治，加大农村生活污水、生活垃圾和畜禽粪便治理力度。在治土上，全面开展土壤污染详查工作，实施土壤污染风险防控与生态治理修复工程，完成农用地和工业用地土壤环境质量国控监测点位的布设。扎实做好第二次全国污染源普查工作。全面实施排污许可管理制度。启动水资源税和环保税征收工作。 五、全面深化改革，扩大对外开放，增强创新发展驱动力充分释放并切实利用好改革推动、开放带动、创新驱动带来的持久动力，着力推动转型升级，努力实现高质量发展。着力深化改革。以深化“供改”和“综改”为主线，统筹推进农业农村、财税金融、商事制度等领域改革。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”。按照“宜耕则耕、宜建则建、宜林则林”原则，加快推进50人以下村庄闲置凋敝宅基地盘活利用工作。围绕提高财税保障能力，强化重点行业、重点税种源头控管，堵塞潜在税源、零散税源征管漏洞，实现财政平衡增收、均衡入库。严格规范政府采购行为，加强财政预算收支管理，加大政府投资审核审计力度，有效缓解财政收支矛盾。深化行政审批、“放管服效”、“多证合一”等制度改革。推进教育、卫生、文化、科技等民生领域改革。全面做好政府机构改革工作，深化事业单位人事制度改革。着力扩大开放引进。大力优化营商环境。落实省市优化营商环境“1+9”专项行动要求，多措并举，全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。全力提升开放水平。深化与京津冀、呼包鄂城市群及周边地区文化、旅游的联系衔接、交流合作，推进旅游资源共享发展。全面推进质量强县工作,积极参加全省“品牌行”、“丝路行”等活动，推动品牌产品和优势产业“走出去”。按照省委、省政府建设对外开放新高地的要求，组织开展纪念改革开放40周年系列活动。加强与友好县浙江省安吉县的对接，在深化招商引资、企业合作、产业发展、学习交流等多领域开展务实有效合作。强化招商引资。制定招商引资工作方案、优惠政策和奖励办法。办好西口风情生态文化旅游招商系列活动、右玉•河南临颍绿色食品产业对接会等招商引资活动。力争全年签约资金86亿元、到位资金26亿元。着力提升创新驱动能力。加强金融创新、科技创新、生态保护创新、多元化投融资等机制创新，为转型发展增添新动力。围绕重大融资突破，积极推动构建财政资金+债券资金+社会资金多元化的项目投融资模式。充分利用旅游投资公司、扶贫开发公司等平台，吸收社会资金投入项目建设。积极争取上级支持，加快推进文旅基金和融资租赁业务落地。积极探讨PPP合作，用足用活新开发行、农发行政策性资金，推进棚户区改造、右卫特色小镇等项目建设。健全政府性债务管理长效机制，加强民间融资的风险防控，着力防范和化解金融风险。 六、全力改善民生，维护安全稳定，增强共建共治共享凝聚力坚持以人民为中心,努力补齐短板,更好地满足人民日益增长的美好生活需要。持续抓好教育事业发展。以提高教育质量为主攻方向，深入实施教育振兴五年行动计划。巩固扩大集团化办学和教育教学改革成果，进一步提高办学水平。全力推动义务教育从“基本均衡”向“优质均衡”发展。抓好小学、幼儿园扩面提质工程。启用马官屯移民新村幼儿园，争取实施紫林苑幼儿园、中巴希望学校宿舍楼及餐厅、新城镇明德小学教学楼及操场改造项目。大力发展职业教育。职业中学新增三个专业，争取实施实训楼建设项目。完成成教中心建设任务，确保高标准通过验收。不断提高医疗卫生服务水平。持续推进医药卫生体制改革，完善医疗集团运行机制，健全医养服务体系，提升医疗服务能力和水平。推进基本公共卫生服务项目实施，认真做好农村65岁老年人免费体检、农村妇女免费“两癌”检查、怀孕妇女免费产前筛查与诊断、适龄儿童健康体检工作。深入开展健康扶贫“双签约”服务，进一步完善贫困人口出院“一站式”结算和住院零付费工作。完善计生服务管理，提高出生人口素质。加快发展公共文化体育事业。加强乡镇、农村基层文化活动阵地建设，完善公共文化服务体系。实施数字图书馆、电子阅览室、数字农家书屋等公共文化数字服务项目，推动实现文化信息资源共享。加大政府购买公共文化服务力度，实施好送戏下乡、送电影下乡等文化惠民工程。加强文物和非物质文化遗产的保护、利用和传承。续编《右玉故事》系列丛书，力争《右玉知行》、《明代右玉古堡研究》等书籍出版发行。实施戏曲传承发展振兴工程，新排一部传统右玉道情剧目。办好2018山西右玉生态国际马拉松赛，积极争取全国万里徒步行、自行车环岛赛、CBA邀请赛等国家级赛事。织密扎牢民生保障网。落实就业扶持政策，完善城乡均等就业创业公共服务体系，逐步消除零就业家庭，重点做好未就业毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退伍士兵等人员就业创业工作。健全完善社会保险、福利、救助、优抚、慈善相互衔接的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，稳步提高保障水平。进一步提高城乡低保标准，实现与扶贫标准的“两线合一”，规范城乡低保管理，做到应保尽保、应退尽退、进退有序。深化城乡医疗救助工作，完善重特大疾病医疗救助政策和健康补助长效机制，实现老年人慢性病健康救助制度化。稳步提升五保供养水平。新建农村老年人日间照料中心5个。全力维护安全稳定。牢固树立安全生产新的发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格按照骆惠宁书记“三个坚决防止”和楼阳生省长“四铁”要求抓好安全生产。实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒等“四个清单”制度，确保安全责任、投入、培训、管理、应急救援“五到位”。深化重点行业领域专项整治，加大煤矿安全监管执法力度，坚决遏制重特大安全事故发生。加强和创新社会治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪活动，推进法治右玉、平安右玉建设。强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解，有效解决群众合理诉求，确保社会和谐稳定。巩固省级食品安全示范县成果，进一步强化食品药品安全监管，确保人民群众吃得放心、安心。完善突发事件应急处置机制，提升防灾减灾救灾能力。各位代表，人民群众对美好生活的向往现实而热切。顺应人民群众新期待和社会发展新要求，今年县政府要着力办好八件民生实事。一是新建南街村小学，以方便周边1000多名适龄儿童和幼儿就近上学。二是依托市里实施的山(阴)右(玉)平(鲁)南部山区引黄供水工程，解决元堡子镇、高家堡乡26个缺水村9649口人的吃水难问题，缓解我县南部山区水资源不足压力。三是建设县城第二污水处理厂，使日处理污水能力达到2万吨，进一步提升开发区环境承载力。四是完成右平高速连接线建设，推动右平高速右玉段10月份建成通车，进一步优化我县交通区位，更加方便群众出行。五是完成109国道县城段改线工程，消除长期以来县城居民出行存在的安全隐患。六是实施供热扩容改造工程，新增县城集中供热面积18.56万平米。七是实施采煤沉陷区治理搬迁安置三期和农村危房改造工程，解决4924户困难群众的住房安全问题。八是完成文源北路、宝宁街、长虹街等棚户区改造800户。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、档案、应急、政府采购等工作，支持国防建设和军队改革，加强双拥工作，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力。加强政府自身建设新时代、新思想、新目标、新征程，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求。打铁必须自身硬，我们一定要以永远在路上的坚韧，大力传承弘扬右玉精神，锲而不舍地抓好政府自身建设，不断提升施政能力和服务水平，更好地为群众服务、让人民满意。一是坚定政治方向。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定不移落实“党领导一切”的根本原则。全面加强政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府的决策部署，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保政令畅通。二是严格依法行政。深入开展“七五”普法，加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大、政协、监察委和社会各界监督，密切与民主党派、工商联和人民团体、社会各界人士的沟通联系，广泛听取意见建议，认真做好建议、提案办理工作。三是坚持高效施政。深入推进政府职能转变，进一步强化机关效能建设，为人民提供优质高效服务。坚持实行县长办公会议制度、县领导定期坐班制度，集中解决政务问题。坚持领导干部调查研究制度，深入开展“大学习、大调研、大落实”活动。加大政务督查和行政问责力度，全面深化、拓展、延伸“13710”督办制度。全面推进干部纪律作风整顿，着力整治党员干部中存在的无所谓、不作为、不担当、花架子、落实差和“吃拿卡要”等不良作风，营造风清气正的政治生态、担当作为的干事环境。落实容错纠错机制，激发全县干部干事创业动力。四是坚持从严治政。认真履行管党治党主体责任，严格落实“一岗双责”，全面加强政府系统党风廉政建设工作，始终把全面从严治党要求落实到政府工作各领域和全过程。精心组织开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹。持续推进廉洁政府建设，大力整治群众身边的不正之风和腐败问题，以实际成效取信于民，树立政府的良好形象。五是大力弘扬右玉精神。把学习贯彻习总书记对右玉精神的重要批示指示作为坚决维护核心的具体行动和现实体现，组织激励广大干部职工多措并举传承弘扬右玉精神，参观右玉展览馆、绿化丰碑、右玉精神主题艺术馆，重温习总书记对右玉精神的重要批示指示精神，邀请绿化劳模、老干部讲述右玉精神，持续推进政府系统“右玉精神我弘扬”活动，切实增强广大干部职工的荣誉感、自豪感和责任感。认真做好不同历史时期林业建设先进典型和新时期传承弘扬右玉精神典型选树、全县经济社会发展亮点工作总结、相关资料收集汇总等工作，为中央主流媒体全方位、多视角、深层次向外界宣传展示右玉和右玉精神，创造良好条件、奠定坚实基础。大力支持右玉干部学院建设，推动成为全国性的学习研究宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的重要基地。各位代表!新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，团结带领全县人民，传承弘扬右玉精神，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态，继续朝着全面建成小康社会、建设环境好产业优人民富的美丽右玉的宏伟目标奋勇前进!附件：有关用语说明(按在报告中出现的先后排序)1.三化三制：指专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制和领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。2.新三板：原指中关村科技园区非上市股份有限公司进入代办股份系统进行转让试点，因为挂牌企业均为高科技企业而不同于原转让系统内的退市企业及原有系统挂牌公司，故形象地称为“新三板”。目前，不再局限于中关村科技园区非上市股份有限公司，而是获得国务院批准全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。3.河长制：即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。4.两线合一：年度扶贫标准线与农村低保标准线合二为一。5.“13710”督办制度：是省政府出台、并在市县推行的一项督办制度。“1”即当天要研究部署;“3”即3天内要向省政府反馈办理情况;“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决;“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案;“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。6.约法三章：一是政府性的楼堂馆所一律不得新建;二是财政供养的人员只减不增;三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增。7.两大任务：即推进经济结构优化和发展质量提升。8.五条新路：一是更加突出创新驱动，走出资源型地区转型升级、振兴崛起的新路;二是更加突出均衡协调，走出农牧交错地区城乡一体、统筹联动的新路;三是更加突出绿色低碳，走出生态脆弱地区青山绿水、环境友好的新路;四是更加突出开放开发，走出内陆地区合作共赢、跨越赶超的新路;五是更加突出共建共享，走出欠发达地区共同富裕、文明和谐的新路。9.“两山”理论：是我们党关于生态文明建设的根本理念。2005年8月15日，习近平同志在浙江省湖州市安吉县余村考察时，首次发表了“绿水青山就是金山银山”的重要思想。10.四个不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。11.田园综合体：是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式，是在城乡一体格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。2017年2月5日，“田园综合体”作为乡村新型产业发展的亮点措施被写进中央一号文件。12.“四好”公路：指农村路建设要建好、管好、护好、运营好。13.“2+7”产业格局：“2”就是改造提升煤炭、火电两大传统产业，“7”就是培育发展高端陶瓷、新能源新材料、现代煤化工、生物医药、文化旅游、草牧业和农产品深加工、商贸物流七大新兴产业。14.放管服效:就是简政放权、放管结合、优化服务、提升效率的简称。“放”即指放权，降低准入门槛;“管”即指公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境;“效”即提高效率，畅通流程机制。15.多证合一：是指证照整合改革，目的是使企业在办理营业执照以后，简化审批程序，迅速达到预定可以生产经营的状态。16.“1+9”专项行动：“1”指的是《山西省企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作方案》。“9”是指9项优化营商环境的专项行动。17.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。18.两癌：即宫颈癌和乳腺癌。19.三个坚决防止：坚决防止麻痹大意，坚决防止违法违规生产，坚决遏制重特大事故发生。20.“四铁”要求：以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，坚决遏制重特大事故发生，坚决守住安全生产这条底线。21.四个意识：政治意识、看齐意识、大局意识、核心意识。22.四个自信：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

  2025-07-16

• 【投资忻州】2018年忻州市政府工作报告

  2018年3月29日在忻州市第四届人民代表大会第四次会议上市长郑连生各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是忻州经济社会发展攻坚克难、奋力拼搏的一年。面对群众对美好生活需要的期盼，面对复杂多变的下行压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，瞄准“三大目标”，坚守转型为纲，全面实施“1661”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。 （一）经济增长回归合理区间。始终坚持“产业第 一、项目至上、企业为重、服务为本”，把发展作为第一要务，着力推动经济平稳健康发展。稳的基础得到巩固。完善固定资产投资分析调度会议、工业经济运行分析会议制度，建立县（市、区）长例会制度，集中研究分析经济运行情况，加强重点产业、企业、产品运行监测，及时解决具体问题。工业企业开工率提高到85%，规上工业企业实现利税比上年翻一番，28户企业“小升规”，12户企业认定为省级“专精特新”企业。进的态势逐渐强劲。牢固树立抓项目就是抓投资调结构、促转型惠民生、谋未来铸希望的理念，认真落实“三个主体”责任，96项省市重点工程全部开复工，继续坚持产业项目分类考核，新开工重大产业项目109个，总投资445.91亿元，完成投资占固定资产投资的30%以上。成立市、县招商服务中心，谋求融入环渤海经济圈，盯住长三角、珠三角，设立11个招商联络处，聘请19名招商大使；开展“晋才晋商回乡创业创新”、“迎老乡、回故乡、建家乡”等招商活动。持续做好策划、储备、签约、落地、开工、建设、见效工作。储备项目1209个，总投资17664亿元，完成任务的133.8%；签约项目224个，总投资1427.68亿元，完成任务的189%；新签约项目开工103个，到位资金461.56亿元，完成任务的166%。忧的瓶颈不断破解。持续在“减、免、缓、帮、扶、替”上下功夫，全力服务企业生产经营。实行重大项目领导包联责任制，推进入企服务常态化。及时帮助企业落实土地、电、水、气、热、网等要素。投运五寨500千伏超高压输电线路。认真解决环评、资金、环境、用工等问题，及时查处了保德中部引黄、五台山机场高速连接线阻工问题，争取中央、省级资金增长77%，17个PPP项目纳入全省推介目录。全市地区生产总值增长6.7%，固定资产投资增长6.5%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长5.8%，城镇居民人均可支配收入增长6.2%，农村居民人均可支配收入增长8.0%，居民消费价格涨幅0.7%，城镇新增就业3.81万人，城镇登记失业率3.74%，预期性指标全部实现预期目标。 （二）经济发展质量正在改善。坚持以转型综改为统领、以加快发展为目标、以开发区为平台、以招商引资为重点、以营造“六最”营商环境为切入点，着力主动转型、创新转型、深度转型、全面转型。全市战略性新兴产业工业增加值增长6.7%，高技术产业增加值增长20.4%。大力推进供给侧结构性改革。化解煤炭过剩产能，完成3座矿井关闭任务，退出产能150万吨；3座矿井纳入“僵尸企业”；推动22座煤矿近2000万吨产能进行置换；地方煤矿销售产值增长44.54%。出台鼓励农民工和农民进城购买新建商品房奖励政策，打通商品房、保障房和安置房转换通道，房地产市场运行平稳；推进“忻材忻用、忻用忻材”。加强政银企对接，全年信贷投放24.32亿元；提升“助保贷”“过桥资金”水平，企业应急周转资金累计支持43.93亿元。取消、停征、降低45项涉企收费，全市共减免税费14亿元，33户直供电企业节省电费0.7亿元，城区非居民用管道天然气价格降低0.12元/立方米。能源革命取得明显进展。新能源基地建设加快推进，装机300万千瓦风电项目列入晋北风电基地规划，完成22个项目立项，当年开工、投产光伏发电项目19.39万千瓦；新能源建成装机近500万千瓦，形成了以风电为龙头、以光伏为基础、以水电为骨干和生物质能、垃圾、燃气发电并存的新格局。文旅产业发展扎实推进。市财政注资1.5亿元设立文旅产业投资基金；忻州古城同袁家村、雁门关景区同银泰、老牛湾景区同普惠完成合资，五台山景区与银泰进行合作。市和重点县组建旅发委，五台山景区成立旅游警察大队和旅游工商分局，34个景区体制机制改革任务完成，全域旅游发展规划加快编制。K601/K602号列车冠名为“五台山号”，五台山景区顺利通过中央文明委复查并继续保留“全国文明单位”称号，雁门关景区荣升国家5A级景区并荣获“2017中国十大最受欢迎旅游目的地”，芦芽山景区荣获“国内十佳旅游目的地”称号，老牛湾村入选“2017中国最美村镇50强”。忻州古城保护改造进展顺利，云中河景区房车营地开工，“心灵之舟”旅游品牌更加响亮。全市旅游总收入同比增长24.65%，突破400亿元。转型发展格局正在形成。贯彻落实国发42号文件，明确六大领域62条178项重点任务，积极争取试点示范政策支持，打出转型综改系列政策“组合拳”。原平市成为国家首批采煤沉陷区治理搬迁工作试点，五寨县创建国家首批农村产业融合发展示范园，定襄县成为国家级法兰锻造产品技术性贸易措施研究评议基地、国家级绿色锻造产业示范基地；56个传统产业项目列入全省工业转型升级重点项目库，完成投资31.76亿元；金宇科林高岭土产能扩张到20万吨，德奥公司由电梯延伸到立体车库，昌茂石油建成汽运服务产业链，忻州浪潮云计算大数据中心开工，蓝宝石、5G芯片等高技术产业项目落地。全市服务业增加值增长7.5%。现代特色农业加快发展。以建设“中国杂粮之都”产业融合示范区为契机，强化特色产业基地、科技创新、品牌培育、人才建设，狠抓物流集散、市场开拓、电商营销等重点工作，现代农业产业体系、生产体系、经营体系加快构建。杂粮、中药材等特色产业加速发展，城郊农业、休闲农业、“互联网+”等新业态推进有力，有机旱作农业八大工程全面实施，全省有机旱作农业现场推进会在忻召开。全年新认证“三品”农产品217个，超任务近4倍；粮食总产36.6亿斤，再创历史新高。创新驱动势头强劲。国家法兰锻件产品质量监督检验中心建成，山西省杂粮产品质量检验中心批准筹建，山西天宝、同德化工成为工信部企业科技创新品牌培育试点企业，山西省大型铸锻件工程技术研究中心、忻州市漫游世纪科技孵化器等4家创新主体成为我市首批省级科技创新平台；3户省首批创新板挂牌企业在山西股权交易中心挂牌，新认定高新技术企业5户、省级企业技术中心1户、省级中小企业技术中心5户、市级企业技术中心12户，全市众创空间增长1.5倍。 （三）脱贫攻坚着力再战。坚持“3659”策略，扭住“把握标准、精准识别、对症下药、统筹推进、群众主体、改进工作”六个环节，以习总书记视察我市为新起点，攻坚深度贫困。全市退出贫困村640个、减贫13.15万人。完善责任体系。出台25个专项扶贫行动计划，细化7方面38项超常规举措，开展“对标回头看，大干一百天”专项行动和“冬季攻坚行动”，市县两级财政预算安排脱贫攻坚专项资金同比增长187.15%。推进整村搬迁。坚持“六环联动”，认真解决旧村处置、新村配套、利益衔接等问题。累计搬迁434个村、9037户、21371人，入住率65.89%，搬迁村销号279个村。主攻产业发展。以“一县一业一园区、一村一品一主体”为抓手，推进1619个贫困村脱贫产业实现全覆盖，引导838个村与龙头企业建立结对帮扶机制，1374个村成立合作经济组织。89个村级光伏电站全部并网发电。实施技能培训。培训建档立卡贫困劳动力17200人，打造了“忻州月嫂”、“五台瓦工”、“繁峙绣娘”、“静乐裁缝”、“保德好司机”、“代县古建匠人”等地域劳务品牌。加快整村提升。加快补上水、电、路、网等基础设施短板，大力提升学校、卫生室、文化站等公共服务，努力改善村容村貌。769处农村饮水安全巩固提升工程完工，升级一批农村电网，农村公路建设投资10亿元以上，贫困村危房改造和危险土窑洞改造竣工。深化专项行动。“五位一体”金融扶贫小额信贷达到17亿元；82万亩造林任务均由扶贫造林合作社承担，吸纳贫困人口近万人；健康扶贫“双签约”实现全覆盖，农村建档立卡贫困人口全部纳入医疗救助范围，因病致贫、因病返贫问题得到破解；实现“两线合一”。 （四）重点改革大力推进。坚持求实求是，扭住关键环节，不断探索创新，靠改革破难题、转动能、增活力。推进开发区（园区）改革创新。规划建设1个国家级开发区、7个省级经济技术开发区、2个生态文化旅游开发区、4个现代农业产业开发区，开发区规划体系得以建立，管理体制得以理顺，“三制”改革完成。全市入区企业数量、经营（销售）收入、投资强度、当年实际利用省外直接投资、研究与试验发展经费五项转型升级指标均超额完成省考核任务。引深国企改革。组建市国有资产经营公司，云河集团转型脱困进展顺利，市押运护卫中心和保安公司改革实施重组，云母厂改制启动，市铁合金厂、锻压机床厂与田森集团混改加快推进，完成“三供一业”分离移交年度任务，忻通公司、原平汽修厂厂办大集体改革有序推进，全市正常生产经营的50户国有企业全部完成公司制改制。深化商事制度改革。工商登记实现“十七证合一”，前置审批事项除法律和另有规定外全部改为后置审批事项，企业登记全程电子化领先全省，“双随机、一公开”监管实现全覆盖，信用体系加快构建，市场主体增长17.60%。农村产权制度改革、投融资体制改革、综合行政执法体制改革成效明显。 （五）民生事业持续改善。认真兑现各项惠民利民政策，民生投入占到公共预算支出的80%以上，同比增长17.4%。继续改善基础设施。大西高铁原平西站与韩原线连接线铺轨，忻州至雄安高铁列入雄安新区高铁规划，神岢高速路基完工，五台山机场连接线有序推进，机场航站楼改造收尾。忻州城区44条新建改造道路通车，“创园”成果提升，成功创建国家卫生城市和省级文明城市。新增集中供热面积286万平方米。九龙岗森林公园、云中河景区二期加快推进，“一河一湖两山三组团”生态康养园区开展规划，体育公园开园。全市棚户区改造超额完成年度任务；静乐县创建国家园林县城，五寨县、繁峙县创建省园林县城。全市市政基础设施投资37.47亿元。特色建筑风貌整治100个村，农户庭院美化、农村街巷整治、村庄净化绿化“三大工程”顺利实施。“八道四治四建”专项行动推进有力。不断改进公共服务。开展“教育振兴年”行动，启动文旅学院筹备、技工学院建设，城区新建十四中、雁门小学、和平小学、龙岗小学等进展顺利，忻府区等6个县（区）义务教育均衡发展通过国家认定。居民基本公共卫生服务人均财政补助标准提高到50元，公立医院药品实现零差率销售，14个县（市、区）医疗集团挂牌。原平市、忻府区甄家庄村及代县新高乡等10个乡村开展省级健康城市、健康村建设试点。文化部恭王府博物馆驻山西忻州（静乐）传统工艺工作站成立，忻州文化遗产精品展示月活动在京举办，代县雁绣等7个项目入选第五批省级非遗保护名录。全民健身活动广泛开展。忻州市国民体质监测中心启用。省政府确定的六件民生实事全面完成。安全生产稳定向好，社会大局和谐稳定。军民融合发展不断深化，审计、统计、物价和公积金管理等工作得到加强，档案、地方志工作取得新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、档案、地方志、红十字、慈善优抚、外事侨务等工作取得新进步。认真搞好生态保护。中央、省环保督察交办群众反映问题全部办结，大气、水、土壤污染防治“三大战役”深入开展。实施河长制，执行“双主任”制度，无劣V类水体，水质优良断面比例92.86%；营造林82.24万亩；万元GDP能耗下降3.81%，全市环境空气质量综合指数向好。突出做好就业增收。转移农村劳动力3.95万人；就业困难人员就业4545人，573名下岗失业退役士兵（士官）实现就业，7532名“4050”人员、零就业家庭、就业困难高校毕业生通过公益性岗位就业。企业退休人员、机关事业单位退休人员养老金标准提高；严格落实最低工资标准。公益性岗位人员工资、在职企业军转干部和退休企业军转干部生活困难补贴标准提高；农村居民经营性、工资性、转移性、财产性收入增速持续快于城镇居民。着力提升社会保障能力。城镇职工、城乡居民养老保险继续扩面提标，机关事业单位养老保险纳入新制度运行；城乡居民基本医疗保险制度全面整合，财政补助提高30元，在北京、上海、海南等地实现跨省异地就医直接结算；农村低保标准年人均提高252元，完善医疗救助和临时救助帮扶制度，落实特困人员救助供养政策，高龄老人补贴、失能老人补贴、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴按标准发放，60个农村老年人日间照料中心投入运营。创建14个全国减灾示范社区、75个省级综合减灾示范社区，防灾减灾能力全面提升。 （六）“六型”政府建设深入推进。始终坚守“执政为民、敢为人先、群策群力、滴水石穿”政府精神，认真落实“牢记宗旨、甘当公仆，勤奋学习、刻苦工作，恪尽职守、敢讲真话，依法办事、从严治政，严于律己、清正廉洁”“五章约法”，努力建设法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁政府。全面加强政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，开展“维护核心见诸行动”主题教育，不断推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真贯彻落实省委、省政府和市委决策部署，坚持一切在大局下行动。持续加强作风建设。认真落实政府党组全面从严治党主体责任和中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，持之以恒纠“四风”。注重政府干部的心理疏导和教育引导，自觉理政、谋政、勤政、善政、廉政，勇于担责、担诺、担急、担难、担险、担远，努力保持良好精神状态和工作状态。全面推进依法行政。全面落实政府法律顾问制度，自觉运用法治思维和法治手段解决问题、推动工作。认真落实行政执法责任制。加强行政调解、行政复议工作。严格执行市人大及其常委会的决定，主动接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会舆论监督。省人大、省政协建议提案9件、市人大代表建议210件、市政协委员提案326件全部依法及时办理。加快转变政府职能。深入推进“放管服效”改革，把该放的真正放到位，把政府该管的坚决管好。取消、下放、调整市级行政审批等事项155项，清理规范8项行政审批中介服务事项。实施政府部门内设机构“大科室”改革，事业单位分类改革加快推进。在忻州经济开发区和原平市、宁武县、保德县试行企业投资项目承诺制。着力优化政务服务。推进“互联网+政务服务”，拓展“一网两平台”服务功能。建成运行覆盖市县乡三级互联互通的“13710”电子督办平台。深入开展减证便民专项行动，取消22%的申报材料。建立行政事业性收费目录清单制度，做到了目录之外无政府定价。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众同心同德、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻忻人民解放军、武警官兵、公安民警和驻忻单位，向所有关心、支持和参与忻州改革发展进步的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，当前，忻州正处于转型升级的重要历史关头。必须清醒地认识到，我们的思想观念仍然不够解放，对转型升级的认识存在偏差；发展不平衡不充分问题严重，发展的质量和效益不高，长期积累的结构性矛盾远未根本解决；市场主体发育不充分，国有企业竞争力不强，民营企业发展缓慢，特别是大企业、好企业不多，转型发展的产业基础薄弱；传统产业转型升级尚处于初始阶段，新兴产业尚未成长壮大，新旧动能转换不快；城镇化水平不高，产城融合不够，中心城区带动能力不强；吸引新型产业落地的要素支撑乏力，尤其是高素质、专业型人才缺乏；创新创业动力不足，富有当地特色和市场意识的企业家队伍还不够壮大，远未形成共谋转型发展的浓厚氛围和竞进态势；农业现代化水平不高，脱贫攻坚任务艰巨，民生事业欠账较多，环境治理压力很大；政府职能转变还不够到位，不少干部的开拓意识不强、追求标准不高、担当精神不够。目前，忻州既需要转型升级，更需要实现跨越；既需要狠抓项目建设，更需要打造最优营商环境；既需要开启干部心智、激发创新活力，更需要强化法治观念，建立工作规矩；既需要促进发展，更需要安全稳定。我们必须牢固树立机遇意识，把转型升级作为忻州发展的重大历史机遇，着力强化忻州正处于转型发展重要历史关头的认识，着力造就事在人为、奋发有为的导向，以对忻州长远发展和人民高度负责的态度，坚持问题起点、目标导向，靠苦功夫、笨办法，孜孜以求、久久为功，努力探索一条贫困落后地区在内乏活力、外有约束情况下的转型升级之路，最终实现后来居上！ 二、2018年工作安排今年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的政府工作，要全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真贯彻省委“一个指引、两手硬”工作总要求，认真落实省政府转型升级系列决策部署，自觉坚持市委对政府工作的统一领导，全面贯彻“1661”发展战略，大力推进改革开放，全面推动质量变革、效率变革、动力变革，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，聚焦六大主战场主阵地，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，建设资源型经济转型发展“示范区”，打造能源革命“排头兵”，构建内陆地区对外开放“新高地”，提高保障和改善民生水平，促进经济社会持续健康发展，努力谱写新时代中国特色社会主义忻州篇章。主要预期指标是：GDP增长6.5%左右，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长2.38%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7%以上，居民消费价格涨幅、城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在3%左右、4.2%以内和6%以内。约束性指标是：农村贫困人口脱贫12.1万人，城镇棚户区改造6022套，达到或好于Ⅲ类水体比例为78.57%、劣V类水体比例为0%，万元GDP能耗下降3.2%，完成省下达的其他环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标任务。完善转型升级考核评价指标体系，强化转型发展考核，更好发挥其“指挥棒”和“风向标”作用。以上目标是按照高质量发展要求，立足我市阶段性特征，综合考虑需要和可能确定的，既把握发展第一要务要求，同时又为转型发展和高质量发展留足空间。固定资产投资增长9%，主要考虑今年是全市“转型项目建设年”，要在确保投资增速高于经济增速的基础上，把更多注意力放在优化投资结构和提高投资有效性上。一般公共预算收入增长2.38%，低于全省4.12个百分点，主要是传统产业受价格影响增收乏力，新兴产业尚未形成骨干税源，减税降费后财政性增收放缓。农村常住居民人均可支配收入增长7%以上，高于省0.5个百分点，是要在保持城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长的同时，实现农村居民人均可支配收入增长快于城镇居民人均可支配收入增长的目标。重点做好以下10个方面工作： （一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力建设引领转型升级的先进思想观念深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推动忻州转型升级和高质量发展的强大思想武器，转化成为全市干部群众的自觉行动和根本追求。发挥思想文化引领作用。坚定落后地区改革完全可以一步到位的自信，在全市厚植忻州转型升级一定能发挥后发优势、实现奋勇争先的思想观念，大力弘扬忻州优秀的传统文化，特别是睁眼看世界、敢为人先的徐继畲文化，艰苦创业、以弱胜强的根据地文化，雷厉风行、开拓创新的走西口文化，不辱使命、群策群力的杨家将文化，毫不利己、专门利人的白求恩文化，坚守事在人为、主动作为、奋发有为的信念和追求。推动思想观念与时俱进。围绕纪念改革开放四十周年，大力推进思想解放，争当自觉践行转型升级思想观念的先进典型，带动全市干部群众不断打开心门，树立开放、市场、竞争、法治、创新、诚信的观念，用地球村眼光看问题，用市场手段调结构，用法治思维、法治手段破难题，在不断超越自己中实现人无我有、人有我优、后来居上。打造转型升级的语言环境。充分运用主流媒体、新媒体、大讲堂、培训班等有效形式，切实让“开发区建设”、“招商引资”、“‘六最’营商环境”、“岸港网”、“大数据”、“信息化”、“改革创新”、“技术变革”、“文旅产业”等成为干部群众日常生活最集中的话题，营造浓厚的语言环境，并内化成干部群众的核心理念、自觉意识、行为习惯。 （二）着力引深脱贫攻坚战，认真实施乡村振兴战略，大力提升城镇化水平，主攻区域经济发展在习总书记视察忻州一周年之际，进一步兴起学习贯彻习总书记视察山西重要讲话精神和深度贫困地区脱贫攻坚座谈会讲话精神新高潮，对贯彻落实习总书记指示进行再动员，不断引深脱贫攻坚战，为乡村振兴奠定坚实基础，着力加快区域经济发展。提高脱贫质量。在抓基本、夯基础、见成效上下功夫，切实弄通基本政策、吃透基本情况、掌握基本力量、打好工作底色、培育工作骨干、做实基本工作，最终把工作落到“易地搬迁任务完成、产业发展明显进步、内生动力大幅增强、村庄设施根本改变、群众满意度跃升、长远发展体制机制建立健全”六个标准上，坚持效果为王，以实绩论英雄，坚决打好精准脱贫攻坚战。攻克易地搬迁。整村搬迁203个村、5747户、13790人，做到人搬出、房拆除、地复垦，新村设施建设配套、小区管理完善、后续产业发展，“人走在哪、利益调整在哪”，保障好搬迁群众的基本利益。加快整村提升，与乡村振兴、人居环境改善、特色风貌整治有机结合，优先安排群众最期盼的项目、优先解决群众反映最强烈的问题。扭住产业发展。坚持以户为核心、以合作社为基础、以乡村为依托、以产业为抓手、以政策为杠杆、以发展为根本，抓好家长、社长、乡村长“三长”和产业体系、政策体系、品牌体系“三个体系”，为群众稳定脱贫提供坚实支撑。全力推进光伏扶贫项目，为每个贫困户稳定增收3000元创造机会；实施退耕还林、生态治理、生态保护、经济林提质增效、特色林产业“五个一批”林业生态扶贫项目互联互动，让更多贫困人口获得更多劳务收入；加大电商扶贫力度，巩固完善4个全国电子商务进农村综合示范县建设成果，争取再有2个国家级贫困县列入示范县。实施特色产业扶贫工程，努力使60%左右的贫困人口通过产业扶贫实现脱贫。攻坚深度贫困。认真落实教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等各项政策，发挥好社会保障政策兜底作用。继续搞好农村贫困劳动力免费职业技能培训，提升特色劳务品牌，提高贫困群众就业能力。主攻繁峙、神池、五寨、岢岚、河曲、保德6个县摘帽，为其他县2019年脱贫奠定基础。提升治理能力。深化乡村治理，加快构建以党支部为核心、以村委会为依托、以经济合作组织为基础，各专业协会、社团组织积极配合的乡村治理新格局。加强对群众的教育引导，通过制定村规民约、提升村民素质、改善环境卫生、推动邻里互助，为实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕而努力。不断优化布局。以易地扶贫搬迁为契机，切实搞好乡村撤并、整合，推动形成以忻定原城市群为核心、以各县城为区域中心、以重点乡村和生产经营活动点为基础的新型城乡格局。今年城镇化率再提高1.5个百分点以上。启动定襄县撤县设区、忻府区3个乡镇改街道办事处。培育特色农业。加快以杂粮为重点的特色农业产业发展，支持神池县建设全省有机旱作农业示范县，实施忻府区辣椒等5个全省有机旱作农业封闭示范片建设。以工业化理念、产业化路子推动农业内部三次产业分工，扶持原平石鼓等杂粮加工企业发展，提升农产品加工业水平。加大“三品一标”认证力度，叫响“粮忻”产品品牌，擦亮“中国杂粮之都”名片。推动农业和加工、服务、旅游、文化、健康、养生产业结合，加快一二三产融合发展。大力推进忻定原城郊农业发展。加强耕地综合生产能力建设，推进水利重点工程建设，提升农业机械化水平。认真落实粮食安全责任，做到“藏粮于地、藏粮于技”。大力改进作风。扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”，继续引深“学习刘桂珍先进事迹”活动，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实压实各级干部的主体责任，坚持奖罚分明，搞好政策转化，提振干部精神状态，不断激发群众内生动力，使“我要脱贫”成为广大群众的共同追求。 （三）深化对忻州转型升级的规律性认识，着力做好高质量增长的基层基础工作，争当能源革命“排头兵”确立“三步走”转型目标。不断完善转型升级的总体规划，切实形成完整的规划体系。到2020年，激活传统产业存量，培育新兴产业增量；到2025年，实现二者并驾齐驱，新兴产业比重占到50%以上；到2030年，战略性新兴产业成为全市增长的主力，完成转型升级。在实现时间上与全省保持同步，在具体步骤上体现忻州实际。构建现代产业体系。推动现有产业转型升级，靠扩张、延伸、提升、衍生促转化。推动市场需求转化成新兴产业，围绕旅游、康养、绿色等消费升级需求，通过挖掘、捕捉、激发积极要素，不断把潜在需求转化成现实产业。推动区位优势转化成优势产业，不断壮大文化旅游、新能源、新材料、现代煤化工、现代装备制造、节能环保、现代服务业、现代特色农业、新一代信息技术产业九大战略性新兴产业。设立6000万元市级技改资金支持传统产业改造提升；围绕每个产业，认真布局产业链、构建利益链、培育要素链、组织供应链、配备销售链、优化创新链、制定政策链、建设人才链。大力发展民营经济，聚焦产业、企业、企业家，大力弘扬和保护企业家精神，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，新注册企业1000户以上，新培育“小升规”民营企业15个、省级“专精特新”企业10户以上，推动规范化股份制改造民营企业10户以上。争当能源革命排头兵。推动煤炭减量置换和减量重组，确保晋能保德低热值煤电厂投产，推进河曲桃园低热值煤发电项目开工，促进煤炭绿色低碳高效开发利用，提升煤炭先进生产力占比，延伸煤炭产业链条。加快新型能源基地建设，新增风电装机100万千瓦，建成投运8个集中式光伏扶贫电站、1350个村级电站。支持繁峙奥博、河曲燠晶硅等光伏组件企业发展壮大，推动光伏产业全产业链发展。积极发展绿色载能产业，推动国电投山西铝业铝镁合金一体化改革。深化煤层气开发利用，加快重点用户、重点旅游区和重点城镇的管线建设，形成覆盖全市的大燃气网。强化质量标准改革。设立市长质量奖，开展质量专项行动，提升国家级法兰锻件产品质量监督检验中心水平，加快省级杂粮产品质量检验中心建设，充分发挥标准提升对质量变革的引领和倒逼作用，助推产业提质升级。 （四）引深开发区改革创新发展，着力造就集聚发展、转型发展、创新发展的竞进态势，创建综改“示范区”加快分类推进，形成竞进格局。积极支持忻州经济开发区建成国家级开发区，繁峙、静乐、定襄、河曲工业园区获批省级开发区，推动其余县工业园区申报省级开发区，建设代县、偏关2个文化生态旅游开发区和五台、静乐、五寨、神池4个现代农业产业开发区，使忻州经济开发区、五台山景区、忻府区代表忻州发展高度，原平等6个县（市）撑起全市发展基本面，静乐等7个县彰显忻州特色，着力在全市形成依托开发区转型升级的竞进格局。坚持区别对待，强化分类考核。把项目签约、落地、开工、投产、运行作为开发区工作的考核标准，强化投入产出效益考核，切实提升园区承载力，大力提高工业项目投资强度、单位面积产出率和税收贡献率。忻州经济开发区至少新建5个投资超10亿元的转型项目，原平经济技术开发区至少新建5个投资超5亿元的转型项目，其他开发区（园区）至少新建3个投资超2亿元的转型项目。搞好起步区建设，狠抓首位产业发展。认真实施开发区改革创新发展体系规划，着力推动新兴产业向开发区集聚、新技术项目向开发区集中。优先在开发区布局转型项目，工业项目原则上全部入园进区。创新开发区基础设施投融资模式，搞好公共服务平台建设。加快“五规合一”，搞好“九通一平”，变“项目等地”为“地等项目”。忻州经济开发区力争在都航小镇开工、蓝宝石项目投产、标准化厂房和人才公寓建设等重点工作上取得突破，彰显转型示范效应。发挥忻州大学生双创基地作用，深入开展“五小”活动，激发更多创客投身创业创新。落实“三化三制”，深化体制机制创新。巩固忻州经济开发区、原平经济技术开发区“三化三制”改革成果，总结经验、汲取教训，不断深化各项改革措施在各类园区的落实。理顺开发区（产业园区）与属地的关系，切实向开发区（产业园区）放权。落实好支持开发区改革创新发展的各项政策，充分发挥开发区建设引导资金的作用，切实撬动社会资本，真正把开发区（产业园区）打造成忻州转型升级的主引擎。 （五）以“铁公机”“岸港网”为先导，以文旅产业为平台，打造内陆地区对外开放的“新高地”持续改善基础设施，大力发展“铁公机”“岸港网”。加快推动忻州至雄安高铁前期，确保原平至太原动车组8月1日通车。推动繁五高速开工，完工五台山机场连接线、神岢高速、晋蒙黄河大桥，加快“三大板块”旅游公路和“四好农村路”建设，做好108线、209线、338线等国省道的改造提升工作。完成五台山机场航站楼国际区改造，推动繁峙通用机场启动建设，争取原平通用机场项目获批。发挥定襄永旺物流园区出口监管仓库和保税仓库作用。推进政务云、工业云大数据产业，完成浪潮忻州云计算中心建设，努力提高产业转型升级的信息化水平。完成1475个行政村光纤宽带网络建设和65个行政村光纤宽带网络改造。充分发挥文化旅游战略支柱产业和对外开放大平台的巨大作用。全力实施黄河、长城、太行三大旅游板块突破性开局行动，扎实推进旅游“重点项目开工、重大战投引入、重点景区提升”工作。不断深化景区体制机制改革，加快旅游产业发展、产品开发。深化五台山景区的开放合作，加快芦芽山景区的改革，拓展雁门关、老牛湾等景区的改革成果，基本完成秀容古城保护性开发，加大对奇村、顿村、合索温泉的开发力度。推动芦芽山景区冲刺国家5A级旅游景区，偏关老牛湾、静乐天柱山、原平天涯山、繁峙滹源景区、河曲临隩公园、代县文庙创建国家4A级旅游景区；办好“最美冰洞、世界奇观”系列推介和“看黄河、走长城、穿越太行”越野自驾游等活动；推进景区“厕所革命”；投运云中河景区房车营地；推进国家全域旅游示范区创建工作和“一河一湖两山三组团”生态康养景区、旅游集散中心等旅游重点项目，加快忻州旅游产业化、特色化、品牌化步伐。继续打造“三个门户、三个集散地、六大经济板块”，切实构建内陆地区对外开放“新高地”。抓住改善优化软硬条件、项目引进、招商引资等关键环节，加快提升三个对外开放门户、三个集散地的功能，真正使忻州成为西部进入京津冀的桥头堡、京津冀休闲康养的后花园。以产业园区为载体，健全产业链为关键，提高项目集聚集约程度为重点，进一步加快“六大经济板块”建设，真正使忻州成为人流、物流、资金流、信息流、人才流的新凹地，对外开放的“新高地”。 （六）强力推进重点领域改革，努力打造“六最”营商环境，不断培育发展新动能深化供给侧结构性改革。继续在“减、免、缓、帮、扶、替”上下功夫，进一步降低企业制度性交易成本和要素成本，力争全年新增电力直接交易企业12户以上。关闭恒腾煤业等3座矿井。加大“忻材忻用”力度。做好房地产去库存工作。深化企业改革。坚持“一企一策”，通过做强一批、整合一批、重组一批、转型一批、股改一批、注销一批、破产一批、划转一批、探索一批推进国企改革。深化市国有资产经营有限公司改革，完善市保安押运护卫中心法人治理结构。市锻压机床厂、铁合金厂与田森集团战略合作取得实质性进展。全面完成市县两级国有企业“三供一业”移交、企业办社会职能分离、厂办大集体改革任务。推动民营企业加快建立现代企业制度，实现由家族式、小作坊向现代企业的跨越。深化金融改革。完善政银企对接机制，加快推进金融产品创新，力争银行信贷全年新增100亿元以上。引导险资入忻，推广人保财险“政融保”融资项目，争取年内实现保险资金支农支小3亿元。做大做强市县两级融资平台。加大企业上市帮扶力度。推动德奥产业基金落地运营。做大融资担保。完成宁武等5个县农信社改制农商行。深化农村改革。完成承包地确权登记颁证工作，完善承包地、宅基地“三权分置”制度。培育壮大各类新型经营主体。深化农村集体产权制度改革，探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东、收益有分红”的有效途径。培育打造30个以上农业产业化联合体。完善国有林场改革，深化集体林权制度改革，搞好集体公益林委托国有林场管理试点。加快推进供销合作社综合改革。深化“双创”战略。认真实施人才体制机制改革，大力倡导“人人都是人才、人人可以成才”的理念，不断激发转型升级的内生动力和强大活力。积极培育一批低成本、便利化、全要素、开放式、专业化众创空间，力争年底省级以上众创空间达到10家以上。支持永旺创业园创建省级科技企业孵化器，新建2家以上省级以上农村“星创天地”。引进高端人才，培育乡土人才，用好专业技术人才，有力促进各项事业发展。深化“1331”战略。支持忻州师院创建全省一流本科院校，启动新校区建设。鼓励企业建设技术中心。新建1家省级重点实验室，新增2家高新技术企业。通过学前教育抓覆盖、义务教育抓均衡、高中教育抓提升、技工教育抓发展、职业教育抓特色、大学教育抓转型，不断优化素质教育体系和职业教育体系。优化营商环境。引深“1+10”专项行动，全市域推行企业投资项目承诺制。对政府部门既及时部署、又带头示范，认真为企业搞好服务；对垄断企业既大力支持、又严格监管，在改进服务中拓市场、增收入；对中介组织既积极培育、又有效规范，充分发挥法律服务、会计审计、环境评估等社会中介机构作用；对企业家既依法严管、又尊重关心，真正使企业家成为忻州转型发展的发动机；对员工既激发自身活力、又加强教育培训，让“工匠精神”内化于心、外化于行；对群众既高度关心、又积极引导，为自己生活的地方富起来、强起来作努力。 （七）紧紧扭住项目建设不放松，深入开展“转型项目建设年”活动树立鲜明导向。以项目建设为主题，以转型项目为标志，以园区发展、集聚发展为主攻方向，坚持把抓项目、促转型作为工作常态，真正把全市干部群众的注意力和兴奋点凝聚到抓好项目建设、促进转型升级上来，力争使我市“转型项目建设年”工作走在全省前列。聚焦“四个一批”。集中策划、包装、储备一批。在3月底前市、县建成项目库；全年储备项目计划总投资超过2017年全市固定资产投资实际完成额的2.5倍以上；转型项目（主要包括新兴产业、传统产业改造升级、科技创新项目）投资完成额占全年固定资产投资的60%左右；基础设施、生态保护与修复、脱贫攻坚等民生项目投资完成额占全年固定资产投资的40%左右。礼拜五秘书网集中招商、签约、入库一批。充分发挥市、县招商服务中心的作用，深入开展“晋才晋商回乡创业创新”主题招商活动，继续实施好“迎老乡、回故乡、建家乡”签约项目，不断创新招商方式，积极开展产业模块化招商、产业链招商，力争在引进世界500强和国内500强上取得新突破。集中落地、开工一批。开展好“前期手续集中办理月”和“项目集中开工月”活动，进工地、到一线、解难题，4月底前续建项目全部复工，新建项目30%以上开工。按照“有意向的项目不签约不放松、签约的项目不注资不放松、注资的项目不开工不放松、开工的项目不投产不放松”“四个不放松”的要求，A类县落地3个以上重大转型项目、建设3个以上重大转型项目，B类县落地2个以上重大转型项目、建设2个以上重大转型项目，C类县落地1个以上重大转型项目、建设1个以上重大转型项目。集中建成、投产一批。在确保工程质量和安全的前提下，抢工期、抓进度，形成尽可能多的实物工程量；对竣工验收事项并联办理、平行作业、一站式办理，打通投产前“最后一公里”，同步完成配套附属设施建设，推动项目早日达产达效。批复的光伏扶贫项目全部在上半年建成。狠抓重点示范。实行县（市、区）长“一园六企”制度，每位县（市、区）长联系1个开发区（产业园区）和一产、二产、三产各2个转型项目。市本级抓好“中国杂粮之都”产业融合核心园区建设、国家级杂粮产地交易市场建设、中国杂粮产业优势区创建、优质杂粮工程示范市创建、“好粮油”示范市创建，忻州古城开发保护改造、康养产业集群发展、云中河两岸开发、大西高铁站前广场活化等项目。实施好26项省级重点工程、80项市级重点工程。优化工作机制。建立项目建设常态化推进六项工作机制，认真落实各县（市、区）政府、项目建设单位、各职能部门的“三个主体”责任。进一步搞好策划、做实储备、推动签约、狠抓落地、督促开工、加快建设、主攻见效，严格考核，强化督查，改进服务，切实破解土地、环评、资金、人才等制约，不断优化转型项目建设环境。 （八）大力加强生态文明建设，以环保倒逼转型升级和高质量增长加快推进生态修复治理。实施林业十大生态修复工程，全面开展国土绿化，营造林36.5万亩以上。完成灵河高速通道绿化，提升五保高速、太佳高速、大运高速通道绿化成果。启动筹建忻州城区金银山城郊森林公园。新一轮退耕还林4.61万亩，发展特色经济林30万亩。细化河长制工作方案，压实各级河长责任，规范河流管理，实现河畅水清。推进汾河、滹沱河、桑干河、大青河等重点流域生态综合治理。开工建设汾河堤外湿地。扎实推进绿色矿山创建工作。打赢污染防治攻坚战。深入开展大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。将禁煤区、禁燃区划定逐步扩大到忻府区、原平市、定襄县，大力推进集中供热，积极支持煤改气、煤改电等清洁能源替代工程；其他县全部划定禁煤区，并逐步扩大禁燃区范围。依法做好禁止燃放烟花爆竹、燃烧旺火工作。加强施工扬尘、汽车尾气、车辆运输等污染控制。强化工业企业深度治理，完善推进工业企业错峰生产。着力开展清水行动，打赢黑臭水体歼灭战。全面提升水环境质量；推进乡镇污水处理设施建设；实行地表水国考断面采测分离，加快建设5个地表水水质自动监测站。扎实推进净土行动，打赢土壤防治持久战。深入实施化肥农药使用零增长行动，大力推进畜禽养殖污染防治和秸秆综合利用，有效减少农业面源污染。着力巩固扩大中央、省环保督察工作成效，确保整改问题不再反弹。推进资源能源集约节约利用。落实最严格水资源管理制度。优化水资源全域配置，严格控制“三条红线”，积极推进地下水水位和水量“双控体系”建设，强化工农业和城市生活节水，提高水资源利用效率和效益。高质量开展第三次土地调查，高标准编制重点规划，加强土地规划执行管理，强化节约集约用地考核；持续深入开展批而未用土地清理行动，加大闲置土地处置力度，不断提高供地率。实施能源总量和强度双控行动，强化重点领域节能管理，深入推进能效对标活动，大宗工业固废综合利用率达到67.5%。压实生态环境监管责任。严格落实环保部门的综合监管责任、各职能部门的部门监管责任、各行业的行业监管责任、各类监测单位的专门监管责任、各级政府的属地监管责任，实现环境监管责任全覆盖。完善环境监管网格化管理，推动环境监管关口前移、触角下延。深化生态文明体制改革，积极争取在汾河、滹沱河、桑干河等跨市流域开展横向生态保护补偿试点工作。 （九）切实防范化解重大风险，认真办好社会安全稳定的每一件事巩固安全生产局面。完善“4438”工作机制，落实“四铁”要求，加强隐患排查整治和风险管控，把安全生产隐患解决在未萌、未发状态。健全完善各项安全生产制度，着力推进安全生产标准化达标创建，严格按安全生产规程办事。深入开展安全生产专项整治行动，严厉查处违法违规非法生产。全面推进全国安全生产宣传教育“七进”活动试点市建设，切实打造安全生产的社会环境。实行重奖重罚，建立良好导向，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故，着力提升本质安全水平。防范化解重大风险。打好防范化解金融风险攻坚战，加强对网络借贷、投资公司等监管，规范类金融机构发展。严防严打非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住不发生区域性金融风险底线。防范化解地方政府债务风险，严格政府债务管理，严禁各类违法违规举债、担保等行为。积极稳妥处置存量债务，健全规范的地方政府举债融资机制。提升社会治理水平。深化平安忻州建设，完善立体化、信息化治安防控体系，依法开展扫黑除恶专项斗争，推动社会治理重心向基层下移。完善重大决策社会稳定风险评估机制，加强对社会热点难点问题的引导，依法解决群众合理诉求。加强食品药品安全监管。做好防灾减灾救灾工作。加强国防动员、人民防空、双拥共建和民兵预备役工作，积极推进军民融合深度发展，推动妇女儿童、老龄、关心下一代、红十字会、慈善、残疾人、科普、气象、防震减灾、档案、外事、侨务、民族宗教等事业再上新台阶。 （十）扎实办好民生实事，让人民群众在共建共享中拥有更多的获得感和幸福感推进创业就业。深化创业型城市创建活动，加大对农民工、高校毕业生和退役士兵等返乡下乡创业支持，加强创业孵化基地、创业园区建设。做好公益性岗位就业人员管理与开发工作，对就业困难高校毕业生提供重点就业援助，确保零就业家庭即时动态消零。扎实做好退役军人安置。深入推进“无欠薪市县”创建活动，构建和谐稳定劳动关系。深化教育振兴。发展普惠性学前教育，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率。推进义务教育均衡发展，静乐、偏关两县通过义务教育均衡发展省级验收和国家督导评估认定，定襄等7个县完成“全面改薄”项目年度任务。扎实做好消除大班额工作。改善高中办学条件，做好新高考三项试点。大力发展现代化职业教育，全面完成县级职教中心建设任务。实施“县管校聘”，加强教师队伍建设。推进基础教育教学创新，缩小城乡、校际差距，有效解决中小学课外负担重、“择校热”等突出问题。继续改进中小学课后服务工作，减轻学生过重课业负担。加强全民健康。持续深化医疗卫生机构一体化改革，实施“136”兴医工程。健全科学合理的分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。巩固取消药品加成和医疗服务价格改革成果，健全完善公立医院现代管理运行新机制。实施国家基本和重大公共卫生服务项目，深入开展爱国卫生运动，推动健康城镇创建。改善妇幼保健服务。加强全科医生队伍建设。加快发展中医药事业。鼓励规范社会办医。加快推进医养结合。推动全民健身和全民健康深度融合。投运市儿童医院和市残疾人康复托养中心。强化文化服务。弘扬中华民族优秀传统文化，继承革命文化，发展先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。深入实施文化惠民、文化传承工程。大力发展文化体育产业，深入开展全民健身活动，不断满足人民群众的精神文化需求。加强文化遗产和文物保护利用。强化文化市场监管，净化网络环境。办好非物质文化遗产博览“长城系列”活动，认真做好全国第二届青年运动会拳击比赛筹办工作。全面完成市县方志年鉴编纂任务。完善社会保障。实施全民参保计划。推进机关事业单位编制内人员参加养老保险。健全被征地农民基本养老保险制度。落实建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体养老保险代缴政策。加快省属国有煤炭企业医疗、生育保险纳入属地社会统筹步伐，提升失业、工伤、生育保险规定职业人群覆盖率，实现社会保障由制度全覆盖到法定人群全覆盖。扩大跨省异地就医直接结算范围，全面落实农村建档立卡贫困人口“三保险、三救助”医疗保障帮扶政策。提高失业保险金标准和城乡低保标准。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。建设宜居环境。不断深化“五城联创”。巩固“创卫”、“创文”成果，创建国家文明城市、园林城市，推进智慧城市、环保城市创建。忻州城区以打通干线节点、方便居民出行，提升园区路网、促进产业振兴，大力补绿增绿、美化城市生态，完善基础设施、优化城市功能为重点，着力改善城市人居环境。建设和改造市政道路30条，以公园绿地服务半径500米规划街头小型游园、广场，合理规划社区公园、游园，满足市民生活、休闲需求；城市建成区12%以上的面积达到海绵城市目标要求；完工九龙岗森林公园和云中河景区二期工程。启动河曲、五台两县申报“国家园林县城”工作，全市新增园林绿化面积200万平方米。大力推进棚户区改造。加快城区市容环境卫生和便民市场等便民服务设施建设，推进生活垃圾焚烧处理设施改造，促进城市管理精细化、规范化、高效化。认真办好省政府确定的六件民生实事。提高居民收入。加强企业工资分配宏观指导，实行以增加知识价值为导向的分配政策。引导土地承包经营权、林权有序流转，增加农民经营性和财产性收入。继续提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金发放标准。完善机关事业单位工资和津补贴制度。 三、大力改进政府自身建设在转型升级的重要历史关头，必须牢固树立“功成不必在我”的政绩观，有担当、敢作为、善成事，一心一意干事业，全心全意谋转型。全面加强政治建设，坚持正确政治方向。牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，自觉接受市委领导和市人大、市政协的监督以及社会各界的监督。切实引导好、管理好政府系统干部队伍的状态，坚持一切在大局下行动。着力打造引领转型升级、脱贫攻坚的思想观念，努力造就各部门、各县（市、区）争先发展的竞进态势和放心放手工作的良好氛围。努力建设“六型政府”，始终坚守政府精神。持续建设法治、为民、服务、效能、诚信、廉洁“六型”政府，不断弘扬“执政为民、敢为人先、群策群力、滴水石穿”的政府精神，把政府自身建设引向深入，更好服务、促进、保障忻州转型升级和高质量发展。优化政府定向引导，切实用足用好政策。综合运用政策激励、考核引导等多种手段，发挥好财政奖补资金“四两拨千斤”的作用，为转型发展提供更精准的引导、更周到的服务。认真研究各种文件、政策，找出同忻州的结合点，做到融会贯通、灵活运用，真正把文件精神变成落实措施，把上级语言变成地方语言，始终把握工作主动权。提升政务服务水平，全面提高政府效能。坚持“产业第 一、项目至上、企业为重、服务为本”，着力为企业、群众和一切市场主体提供良好的政务服务。持续推进“放管服效”改革，完成全市电子政务“一网两平台”改造升级。全面实施市场准入负面清单制度，推进“证照分离”改革。全面实施“双随机、一公开”监管，深化、拓展、延伸“13710”工作制度，办好忻州“随手拍”问政平台，推进政府效能革命，更加自觉地理政、谋政、勤政、善政、廉政，担责、担诺、担远、担急、担难、担险。全面推进依法行政，打造忻州诚信品牌。把严格依法办事作为政府最大的诚信品牌，做到一切行为在法律和政策范围内活动；高举严格依法办事和维护群众合法利益两面旗帜，大力倡导契约精神，在全市上下形成人人讲诚信、个个守信用的浓厚氛围。改进和加强政府监管，切实把政府该放的权放到位、该管的事管到位；严厉打击各种破坏市场秩序的行为，营造公平公正的竞争环境。全面加强政风建设，不断引深从严治政。认真落实全面从严治党要求，始终把纪律和规矩挺在前面，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实中央八项规定精神和市委实施意见，持续狠刹“四风”。坚持“紧日子、保基本、调结构、保战略”要求，厉行勤俭节约，切实把有限的资金用在最需要的地方。突出整治形式主义、官僚主义，严肃查处懒政怠政、推诿扯皮、弄虚作假等行为。旗帜鲜明地为勇于担负、敢于负责的干部撑腰做主，最大程度地激发全市上下投身转型发展的强大动力。各位代表，新的征程已经启航。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力、真抓实干、攻坚克难，全面完成今年各项目标任务，为我们共同生活的地方发展态势越来越好、创业环境越来越优、人居环境越来越佳而努力工作！

  2025-07-16

• 【投资怀仁县】2018年怀仁县政府工作报告

  2018年3月31日在怀仁县第十六届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神，按照省委“一个指引、两手硬”思路和要求，市委推进“两大任务”、“走出五条新路”战略部署，在县委的坚强领导和县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，迎难而上、顺势而为，全面做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，经济社会保持了稳中有进、进中向好的发展势头，同全国人民一道迈进了中国特色社会主义新时代，开启了决胜全面建成小康社会、建设“五宜四养”美好幸福怀仁的新征程!一年来，我们始终坚持稳中求进工作总基调，保持战略定力，综合实力明显提升。全年地区生产总值完成225亿元，增长10.1%，增幅全市排名第一;规模以上工业增加值增长9.6%，增幅全市排名第一;固定资产投资完成68.8亿元，增长14.6%，增幅全市排名第一;社会消费品零售总额完成71.2亿元，增长7.1%，增幅全市排名第三;一般公共财政预算收入9.2亿元，增长66.5%，增幅全市排名第二;城镇常住居民人均可支配收入33030元，增长7.2%，增幅全市排名第二;农村常住居民人均可支配收入15040元，增长7.3%，增幅全市排名第四。各项约束性指标全面完成，目标责任考核位居全市前列。撤县设市取得实质性进展，多年的夙愿近期可望实现。一年来，我们始终坚持发展壮大实体经济，加速转型升级，全产业链发展态势更加稳固。产业结构从“一煤独大”向“煤电瓷药旅”多元发展，构建起了资源型地区转型发展新格局，奠定了主导产业循环发展新优势。立足煤炭，延链、补链、强链，煤炭原煤入洗率达到90%以上。发展新能源，21个光电项目、2个风电项目、1个生物质发电项目相继落地开工。壮大陶瓷业，新增生产线10条，产能达到21亿件。做强医药业，河北邦成甲基噻唑、诺成制药原料药等6个项目，全部开工建设。提升服务业，开工建设北京凯驰地下人防商业街，建成运营神隆生活广场、幸福养生会所等现代商贸服务体，怀贤商业步行街被评为“2017年山西省特色商业街”，辐射京、津、蒙、晋的区域性商贸服务圈正在形成。做大旅游业，金沙滩影视基地掀起影视旅游新高潮，壬山滑雪场扭转了旅游“冬冷夏热”局面，旅游目的地城市影响力进一步拓展。一年来，我们始终坚持重规划、精建设、强管理，城市魅力进一步彰显。突出规划引领和刚性执行，编制《怀仁县县城总体规划(2006--2020)调整方案》《怀仁县县城新城区控制性规划》。加强城市基础设施建设，新建换热站7座，垃圾压缩转运站3座，改造城市道路4条，1123户棚户区群众圆了安居梦，集中供热覆盖率达90%，集中供水率达98%。“五村联创”成效显著，金沙滩镇被评为全国特色小城镇，马辛庄乡鲁沟村、何家堡乡郝家寨村被评为“全国文明村”，我县被评为“全省城乡爱国卫生清洁运动先进县”，再次蝉联“国家卫生县城”称号。一年来，我们始终坚持深化改革开放，多点突破、定向攻坚，社会发展活力和内生动力持续增强。怀仁经济技术开发区成为全省首批设立的省级开发区;成功申报了“怀仁县羔羊省级现代农业产业园”;山西省日用瓷产品质量监督检验中心获批建设，为推动陶瓷产业高质量发展搭建了平台。旅游景区体制机制改革在全市率先完成，实现了金沙滩生态旅游区管理权与经营权的分离。医疗改革全面推进，医疗集团挂牌运营。农业供给侧结构性改革持续深化，粮经饲比例由68:25:7调整为60:25:15，粮食产量达到4.83亿斤，土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。对外开放持续发力，签约引资项目631个，拟引资额720亿元;项目落地405个，拟投资额360亿元。招商引资签约项目个数、计划投资额、签约项目完成率、落地项目个数、开工项目个数、到位资金额、资金到位完成率7项指标均为全市第一。一年来，我们始终坚持绿水青山就是金山银山，直面问题、主动作为，在绿色发展进程中迈出坚实步伐。启动实施万亩环城绿化工程，栽植各类树木34万多株。实施口泉河国家湿地公园保护工程，完成新造林面积350亩。新建农田林网152公里，栽植各类树木9.77万株。完成石庄、下海子牧草喷灌1.5万亩。建立起县、乡、村三级河长管理体系，桑干河神嘴窝生态蓄水工程开工建设，水系生态环境进一步改善。加快推进清洁能源使用，全县陶瓷企业全部完成了“煤改气”。推进冬季清洁供暖，按时完成建成区6064户清洁能源替代任务。取缔县城建成区燃煤锅炉，10蒸吨以下燃煤锅炉全部“清零”。建立完善“散乱污”企业清单，对136家企业进行“两断三清”取缔。严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度，全县持排污许可证企业达134家。中央、省环保督察交办的55件问题全部办结。县城空气质量(AQI)二级以上天数达到303天，空气优良率达到83%。一年来，我们始终坚持以人民为中心，全面保障和改善民生，人民群众获得感明显增强。教育事业健康发展，义务教育基本均衡发展顺利通过国家评估验收;高考二本B类以上达线人数7212人，达线率52.6%，取得全市26连冠;陶瓷学院开工建设，即将实现怀仁人民多年的“大学梦”;完成14所寄宿制学校的标准化改造任务。脱贫攻坚精准到位，261户618人的脱贫任务全部完成。医疗卫生服务体系日益完善，城乡居民医疗保险制度、基本药物制度、健康精准扶贫和计划生育政策得到有效落实，我县被确定为全省健康县城建设试点。创业就业成效明显，新增就业4310人，转移农村劳动力3546人;社会保障能力不断提升，五大社会保险基金累计结余5.3亿元。安全生产形势保持稳定，一批信访积案得到化解，食品药品安全保障能力大幅提升，“平安怀仁”建设取得新进步。一年来，我们始终坚持依法行政、从严治政，政府自身建设和行政效能不断提高。严格落实政府系统全面从严治党主体责任，深入推进反腐败斗争。坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，全年办理人大代表建议80件、政协委员提案86件。“放管服效”改革有力有效，组织实施了优化营商环境“1+9”专项行动，全力打造“六最”营商环境，各类市场主体达22398家，增长14.7%。严格落实“13710”督办制度，政府效能不断提升。国防后备力量建设进一步加强，双拥工作扎实开展。妇女儿童、老龄和残疾人事业、信访、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志等各项工作都取得新成绩。各位代表，过去的一年，我们始终不忘初心，砥砺前行，在把握机遇中创造优势，靠苦干实干赢得主动，取得了来之不易的成绩，开创了全县经济社会发展新局面。这是全县上下深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协同舟共济、监督支持的结果，更是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民和所有关心支持怀仁发展的各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢!一年的实践充分证明，推动怀仁实现高质量发展、绿色转型发展，振兴崛起，必须坚持正确政治方向不动摇，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央各项决策部署在怀仁落地见效;必须坚持稳中求进工作总基调不动摇，准确把握工作节奏和力度，走符合怀仁实际发展之路;必须坚持资源型地区转型发展不动摇，始终把经济发展的着力点放在实体经济上，用非常之力、恒久之功推动转型发展;必须坚持绿色引领发展不动摇，把生态文明建设作为经济发展的先决条件，不断培育生态环境新优势;必须坚持全面深化改革不动摇，充分释放改革红利，让市场活力竞相迸发;必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，着力解决百姓最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要。在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我县发展仍面临不少亟需攻克的难题。集中表现为：经济增长还缺乏大项目、新要素、新动能支撑;对外开放程度低，招商引资精准性、有效性、落地率不高;财政刚性支出增加，保战略、保基本、保民生压力大;城乡发展不平衡，民生社会事业欠账较多，补短板任务十分艰巨;发展环境不优，少数干部“无所谓、不作为、不担当、落实差、花架子”现象表现突出等等。对于这些问题，只要我们以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，沿着习总书记指明的方向坚定走下去、坚实走出来，我们就一定能够攻坚克难，以新的发展成效回应全县人民的期盼和重托，就一定能够当好新时代的排头兵、先行者，就一定能够实现全面小康、振兴崛起的宏伟目标，就一定能够交出新时代中国特色社会主义怀仁的优异答卷! 二、2018年工作安排2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持党对一切工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，主动适应社会主要矛盾变化，按照省委“一个指引、两手硬”思路要求和“三大目标”定位，紧扣市委“两大任务”、“五条新路”、“四新定位”的工作主题，围绕“撤县设市、率先小康、挺进百强、幸福怀仁”奋斗目标，大力学习和弘扬右玉精神，始终把深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设作为工作主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加注重生态优先、绿色发展，更加注重质量第 一、稳煤促新，更加注重项目攻坚、人才支撑，更加注重改革开放、创新驱动，更加注重民生至上、创安维稳，大力发展“六大产业”，深入实施“六大战略”，推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，争当全市转型发展“排头兵”、朔同地区对外开放“新窗口”，全面开创“五宜四养”美好幸福怀仁新局面。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长7.5%;一般公共财政预算收入增长9%;固定资产投资增长15%，在实际工作中力争更好;社会消费品零售总额增长7.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和6.5%以上。其它约束性指标完成市定任务。以上目标是按照高质量发展要求，立足我县全面小康和转型发展阶段性特点确定的，符合怀仁经济社会发展的现实需要。完成上述目标，需要我们始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，保持战略定力，坚定发展信心，下非常之功，用恒久之力，找准发展方向，加快补齐短板，推动经济高质量发展。重点要抓好七方面工作。 （一）加快构建现代产业体系推动传统产业优化升级。深刻领会高质量发展的本质内涵，围绕全市“2+7”产业体系，抓住重大发展机遇，结合产业实际，找准发展方向，推动转型升级。煤炭方面，按照省委提出的“减”“优”“绿”的要求，加快推进县域10座煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设水平。重点抓好芦子沟煤业技术改造项目，推进柴沟、峙峰山、砂石矿3座煤矿的配采项目，力争年内建成7座一级安全质量标准化矿井。陶瓷方面，续建碧华、盛瑞中高档日用瓷生产线和奕佳酒店瓷生产线，新上万顺达、碧盛高档日用瓷和天成出口瓷生产线，新增生产线6条，新增产能2亿件。加快建设陶瓷学院，发挥省级日用瓷产品质量监督检验中心作用，推动陶瓷技术创新、产品研发、产业链延伸。医药方面，促进玉龙化工乙撑胺项目达产达效，扶持新诺药业建设年产5000吨硝基苯胺和2000吨甲磺胺生产线。加快诺成制药生物原料药、华元中药口服固体制剂、托普赛斯农药中间体、大同同星5000吨土霉素扩建等项目建设进度，进一步壮大医药产业规模，打造晋北原料药基地。农产品加工方面，发挥龙首山粮油、金沙滩羔羊、朔美羊等龙头企业在特色小杂粮加工、羊产品加工、熟食品加工等方面的引领作用，推进副产物在精深加工、循环利用等方面的创新，不断挖掘农产品加工潜力，提升增值空间，实现农产品的全值高值利用。大力发展新业态新产业。做强装备制造业，深入挖掘现有装备制造企业的潜力，着力提升自主研发和技术集成创新能力。重点引导和帮扶佳旺机械、承泰专用车制造等企业扩大生产规模、提升科技含量、拓展销售市场。加速发展新能源，紧抓全省建设晋北风电基地、光伏领跑基地的政策机遇，不断优化能源结构，大力发展风能、分布式太阳能、生物质能等新能源产业，加快新能源开发利用产业化进程。重点抓好鸿狮腾达新能源垃圾焚烧热源厂、山西天润瑞风风电和山西风光无限禅房、大南山等风电项目落地开工。做精文旅产业，主动融入全省锻造黄河长城太行三大旅游板块，对接全市旅游发展战略，打造以县城为中心的全域旅游格局。深入挖掘我县传统仁德文化、杨家将忠勇文化、元明游牧文化、清凉山民俗文化、乡土生态文化，推动文化和旅游融合发展。编制全县旅游规划，对全县旅游发展进行全方位、高起点规划。建立旅游发展基金，支持旅游项目建设，加快推进清凉山国际滑雪场、鹅毛河天鹅公主生态旅游度假区一期工程、“大美鲁沟”乡村旅游工程、语文故事主题小镇等文化旅游重点项目建设，着力打造晋北重要的旅游目的地。壮大商贸物流业，抓贯通融合，打造半径300公里、辐射周边2000万人口的商贸物流圈。以海宁皮革城为龙头，促进金城国际、仁人时代广场、华联第一城、红星美凯龙等商贸综合体运营，全方位集聚人流客流。利用怀仁区位和交通优势，积极引入大型物流企业，构建现代物流体系，打造连接京津冀、辐射环渤海地区的物流通道及配送网络。培育生产性服务业和咨询、培训、家政、物业、服务外包等新型服务业。构建现代产业体系，要从以下四个方面切入，抓好突破：要持续优化营商环境。按照“转型项目建设年”要求，牢固树立亲商情怀、诚信理念、法治意识，建立一流营商环境，全面构建“亲”“清”新型政商关系。落实重大项目联席会议机制，协调解决手续办理、征地拆迁、环评、阻工等实际问题，确保项目及时落地、顺利实施。积极推进企业投资项目承诺制，简化项目手续、优化审批流程，推行“五统一”，让企业和群众办事只进一扇门，最多跑一次。要全力发展民营经济。继续开展“干部入企常态化服务”活动，帮扶规上企业解决市场、资金等问题。落实减费、降税相关政策，坚决清理不合理收费，降低企业生产成本。大力推进企业梯次发展，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，积极培育玉龙、诺成2家企业上市。激发全县2693家中小微企业创业创新活力，支持中小微企业加快“小升规”步伐，支持尊睿、盛瑞、福鑫等6家符合要求的企业“小升规”。要强化金融服务保障。支持金融机构回归本源，打通金融服务实体经济的“血脉”。持续优化金融环境，合理运作城市资源，吸引更多资金助力基础设施建设。促进科技与金融紧密结合，加快构建科技金融服务链。完成农信社改制组建农商行工作。用足用好中小企业信用担保中心，充分发挥政府信用和财政性资金杠杆作用，为更多的中小企业融资提供担保服务。完善政府举债融资和应急处置机制，防范和化解政府债务风险。加强金融监管，稳妥处置金融风险，营造良好金融生态。要做优做强品牌。抢抓山西省成为国家标准化综合改革试点省机遇，大力实施质量强县和标准化战略，瞄准价值链中高端，打造一批有特色、有价值、有底蕴的怀仁品牌和“金字招牌”。重点支持陶瓷、食品、医药行业打造自主品牌，变“贴牌”为直销，拓展国内、国际市场;巩固提升“怀仁陶瓷”“怀仁羔羊肉”“怀仁绿豆”国家地理标志证明商标和生态原产地保护产品知名度，以及山西省著名商标的品牌影响力，办好2018中国·怀仁(首届)羔羊肉国际交易大会，打响怀仁区域公共品牌，助力经济高质量发展。各位代表，推动经济高质量发展，转型是关键。我们要牢固树立“早转早主动，迟转必被动，不转无出路”意识，以战略思维谋全局，把推动高质量发展的着力点，放在供给侧结构性改革上、放在产业转型升级上，加快构建现代产业体系，培育怀仁经济增长新优势! （二）全面实施乡村振兴战略科学制定战略规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，尽快制定“5+1”乡村振兴规划，坚持农民主体地位、乡村全面振兴、城乡融合发展、人与自然和谐共生，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系，推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。打造现代农业产业集群。按照“区域化布局、集群化推进、园区化承载、差异化发展”的思路，围绕全县农副产品资源优势，调优农业产业布局，规划建设“一园八区”，(“一园”即：怀仁县羔羊省级现代农业产业园;“八区”即：粮食生产区、设施农业区、中药材生产特优区、林果经济特优区、蔬菜生产特优区、绿豆生产特优区、马铃薯生产特优区、瓜类生产特优区。)重点发展优质草畜、优质杂粮、优质蔬菜、优质林果等产业，着力打造优势产业集群，促进产业提质增效，建设雁门关农牧交错带核心样板区。力争到2020年，粮经饲比例由现在的60:25:15调整到47:31:22。全面深化农村改革。完成农村承包地确权登记颁证扫尾工作。积极推进农村承包土地“三权分置”改革，促进土地向规模经营集中，年内新增市级以上示范合作社10家、家庭农场12家，培育新型职业农民500人。大力深化农村集体产权制度改革，启动集体资产清产核资，保障农民财产权益，壮大集体经济，确保全县2018年底集体经济收入5万元以上的村达到70%。稳步推进宅基地“三权分置”改革，探索开展农村闲置宅基地和闲置农房的整治盘活利用工作。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加快培养造就懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。改善农业生产条件。实施农业节水管灌1.81万亩，牧草喷灌二期工程1.74万亩，整理毛皂镇秀女村、亲和乡下湿庄村高标准基本农田1.14万亩。实施大峪河分洪闸除险加固工程。建设全省重点测土配方施肥示范县，实现测土配方施肥全覆盖。提高草牧业规模效益。完成京津风沙源草地治理工程，建设棚圈4.3万平方米、青贮窖1万立方米。新增苜蓿种植面积1.74万亩、全株青贮玉米面积2.5万亩，全县饲草种植面积达到16万亩。适应畜牧业发展需要，积极支持山西新大象农牧集团等企业在怀仁布局发展，加快公猪站、无害化处理厂、饲料加工厂建设进度。发展优势特色农业。支持宁夏国际(怀仁)铃铎蔬果食品公司在新家园乡建设现代农业产业园，打造北方蔬菜出口基地及储备基地。大力发展经济林，规划建设河头乡闫家堡村千亩葡萄园、下峪村千亩枸杞园。探索田园综合体发展模式，以农田田园化、业态多元化、产业融合化为方向，试点突破，促进农业与旅游、文化、康养等产业融合发展。建设美丽宜居乡村。巩固提升“五村联创”成果，新建垃圾压缩站5座、污水处理站3座;积极争取项目资金，实施建制村通硬化路和乡公路新建改造工程122.5公里，实施25.3公里输水管网、10.5公里配水管网城乡一体化供水试点工程。推进乡村环境卫生整治，在10个乡镇159个村，全面推开城乡环卫“一体化”第三方治理，实现城乡环境卫生托管服务全覆盖。扎实推进农村“厕所革命”，因地制宜选择改厕模式，开展无害化改造，力争2020年与全省同步实现户用卫生厕所普及率达到85%。 （三）进一步深化改革开放加快开发区创新力度。落实好“三化三制”改革任务。制定出台管理服务、人才引进、税收优惠等一系列改革创新政策。按照“能放尽放、能授尽授”原则，协调做好授权放权，确保授权到位。完善园区基础设施。按照“九通一平”的标准，加快建设医药园区污水处理厂、陶瓷园区110千伏变电站和园区循环道路等基础设施，为入园企业创造良好条件。建立开发区融资平台，推行“产业+基金”模式，支持园区企业做大做强。筛选一批发展前景好的中小微企业，通过出台政策、完善措施，全力帮助企业入园并发展壮大。加强科技创新。集中力量扶持优势企业，支持朔煤电等省属和本地煤炭企业就地转型，鼓励177家“四上企业”建设“双创”基地和服务平台，激活创业创新活力。鼓励企业对接全国知名高校、科研院所进行深度合作，提高企业管理运营水平，转化科技成果，以创新活力厚植发展新优势，助力现有企业成为转型发展的主力军。继续加大招商引资。开展“国企民企入怀”，“怀仁企业家投资在怀仁”，“迎老乡、回故乡、建家乡”，“怀商怀才回乡创业工程”等活动，吸引更多的投资者来怀创业。加强与全国各省市山西商会的合作关系，不断提高对外开放水平。抓住国家“一带一路”、京津冀协同发展、环渤海地区和雄安新区合作发展战略的机遇，既推动产品“走出去”，又加快项目资金“引进来”，主动承接珠三角、长三角、京津冀产业转移。依托开发区平台，吸引先进生产要素，切实推动陶瓷和医药产业做大做强。强化人才支撑。加大人才引进力度，深入挖掘我县累计输出10多万大学生的人力资源优势，打好“乡音、乡缘、乡情”牌，吸引怀仁籍人才回乡创新创业。实施企业家队伍建设工程，把企业家队伍建设放在与干部队伍建设同等重要的位置来抓，从环境建设、政策扶持、要素配套等方面全力支持，培育一批有抱负、有远见、有责任、有担当的优秀企业家。弘扬优秀企业家精神，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，鼓励企业在政策法规范围内放开手脚、大胆创业，引领企业焕发创新发展活力。 （四）统筹推进城乡一体化发展提升城市服务功能。要抓住“撤县设市”契机，进一步提升城市品位，提升城市承载力，提升城市居民素质，提升城市形象，提升城市影响力，提升城市经济融合发展。坚持公共服务设施和配套设施建设优先，完成仁人北路地下人防工程，推动地下商业街招商运营;规划建设游客接待中心，全面展示怀仁人文景观和现代化建设成就;筹建科技馆和大剧院，打造以科技文化产业为主题的县级文化核心;实施综合客运站建设项目，缓解客流压力，提高人流、物流转运能力;实施金沙滩民俗文化娱乐城环湖景观提升工程、北坛森林公园改造工程，提升城市绿化品位;开工建设怀义广场、玉蓉广场，实施东关村大榆树、雁北瓷厂家属院、大修厂家属院等棚户区改造项目，满足人民群众文化体育和生活居住需要。畅通对外开放大通道。争当朔同地区对外开放“新窗口”，加快推进PPP项目进程，建设仁爱南路，怀善街一段，怀信东街，怀应路一段、二段城市道路改造工程。筹建怀玉街到王家堡一级通道，打通与大同快速连接线。推进怀安大街西延前期工作，打通西出口;积极推进，早日开工大张高铁、大西高铁等重大战略项目;与怀仁机场合作，探索建设航空物流园区，构建“打通四门、连接八方”的对外开放大通道。加快特色镇建设步伐。紧抓金沙滩入选全国特色小镇机遇，做好“陶瓷+文化+旅游”文章，规划建设好金沙滩陶瓷特色小镇。以金沙滩陶瓷特色小镇为示范引领，选择基础条件好、产业优势强的乡镇，再培育创建一批城郊融合、文化旅游、休闲养生、农耕体验等不同类型、不同特点、不同发展模式的宜居宜业宜游特色乡镇，推动产镇融合、产镇互促，形成布局合理、功能完善、特色鲜明、美丽宜居的发展格局。优化城市管理。加快“智慧怀仁”建设，推进城市网格化、规范化、专业化、精细化管理，逐步构建部门联动、扁平化指挥、处置高效的城市管理机制。提高城市综合执法能力，坚决制止违规违法建设，杜绝私搭乱建等“十乱行为”发生。加大园林绿化管护力度，加强广场、水系等公共场所管理，增加环卫设备，逐步提高环卫工人工资。 （五）扎实推进生态文明建设坚持不懈抓好造林绿化。持续开展植绿行动，完成市对县造林考核任务1.2万亩;全力实施永定河、龙首山、清凉山、万亩环城绿化和海北头、亲和等四个乡镇农田林网建设工程，奋力当好全市全域绿化的先行者。加强水生态治理，分步实施桑干河综合治理、鹅毛河生态修复、小峪河黑臭水体治理等工程。坚决打赢污染治理攻坚战。在大气污染防治上，深化“控煤、治污、降尘、管车”措施，推动大气质量持续改善。大力推进煤改电、煤改气和热电联产集中供热工程，完成怀玉街、铁西区集中供热工程。有序稳妥实施云中镇、何家堡、吴家窑等乡镇天然气进农村工程。开展“散乱污”企业排查整治，坚决杜绝“散乱污”企业死灰复燃。坚持禁燃禁放常态化，消除煤矸石自燃隐患，进一步规范矸石治理，打击乱排乱倒。严格控制秸秆露天焚烧。逐步改进散煤短途运输方式，降低扬尘污染。在水污染治理上，严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。落实“河长制”，制定“一河一策”实施方案，严控沿河企业、村庄污水排入河道，确保桑干河水质达标，推动治水工作常态化、长效化。强化生活污水治理，完成县城区污水处理厂提标改造和扩建工程。加快工业集聚区污水集中处理设施建设，积极开展化工、制药、煤炭、陶瓷等行业清洁化改造。抓好城镇和农村集中式饮用水源地保护区划分、报批、规范化建设和污染源取缔工作。在土壤污染防治上，加强固体废物特别是煤矸石、粉煤灰综合利用和规范化处置，严格危险废物监管，防范土壤环境风险。抓好以废旧农膜、农药化肥、粪污处理为重点的农业面源污染防治，减少土壤污染。保持化肥、农药使用量零增长，全县规模养殖场粪污处理设施配套率达到70%;抓好农田残膜回收工作，力争残膜回收率达到80%，废旧农膜再利用率达到100%。加大环保税、水资源税征收力度，通过税收杠杆，促进水资源保护和环境改善。全力以赴搞好生态修复治理。落实采煤沉陷区治理任务，加快吴家窑镇碗窑村，云中镇窑子头村，新家园乡小峪村、小峪矿区等采煤沉陷区治理工作。加强地质灾害防治，完成海北头乡黎寨村500户农民地质灾害移民搬迁工作。完成西山煤矿矿区土地复垦任务。大力推进国土资源节约集约利用，采取规划管控、用途管制和执法监管等手段，依法处置闲置低效土地，坚决制止和严厉查处违法违规用地和采矿行为。 （六）着力保障和改善民生优先发展教育事业。增强师资力量，年内招聘一批高中、初中、小学教师。缓解城镇就学压力，力争第二实验小学九月底前交付使用，年内招生。加强和改善学前教育，优化建成区幼儿园布局。加快怀仁陶瓷职业技术学院建设，力争2019年招生。支持和规范民办教育。力争早日通过全国首批义务教育优质均衡县验收。引进先进的教育资源、教育理念、教学方法，推动我县教育水平全面提升，全力打造三晋教育大县、强县、名县。扩大创业就业。全面落实创业就业政策，年内新增城镇就业岗位3500个，城镇登记失业率控制在4.2%以内。扩大社会保险征缴覆盖面，实现应保尽保。统筹城乡社会救助体系，促进社会救助、社会福利等民生事业发展。大力发展文卫事业。加快推进现代公共文化服务体系建设，深入开展“文化惠民在三晋”系列活动，推进乡村文化记忆工程，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，做好图书馆、体育馆开馆工作，促进文化体育事业繁荣发展。紧抓我县列入全省首批县乡医疗卫生机构一体化改革试点县机遇，持续深化医疗卫生体制改革，统筹整合医疗资源，推进优质医疗资源下沉，继续补充医务人员，提升基本公共卫生服务能力。实施河头乡朝阳村、下峪村，吴家窑镇东山村、碗窑村4所村级卫生室改扩建工程，方便群众就医。积极推进医养结合，完善社会养老服务体系，逐步营造养老、孝老、敬老的社会环境。巩固脱贫攻坚成果。尽管我县不是贫困县，没有贫困乡、贫困村，600多贫困人口已全部脱贫。但我们不能懈怠，要按照中央省市“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱投入”的要求，建立稳定脱贫、持久脱贫机制，持续跟进已脱贫对象的“回头看、回头查、回头帮”，确保贫困户稳定脱贫，确保贫困对象真脱贫、不返贫，高标准、高质量引领贫困群众同步进入小康社会。 （七）全力维护社会安全稳定加强安全生产。坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求，持续压实政府安全生产工作领导责任、部门监管责任、企业主体责任，扎实开展“安全生产严格执法年”活动，严格执行隐患排查治理、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒制度，严厉打击安全生产领域非法违法行为。全面落实安全生产领域改革发展和推进城市安全发展实施意见，健全完善安全生产考核评价制度。制定负评考核制度，倒逼企业、部门抓好安全工作。切实抓好煤矿、道路交通、建筑工地、人员密集场所消防、危化品、食品药品等重点领域的安全生产工作，杜绝重特大事故发生，促进安全生产形势持续好转。创新社会治理。扎实推进“平安怀仁”建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，始终保持严打整治高压态势，不断提升人民群众安全感。坚决打击金融领域违法犯罪行为，积极防范金融领域风险。加强互联网建设和监督管理，确保网络和信息安全。加强应急管理体系建设，提高应对和处置突发事件能力。加强和改进信访工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，维护社会和谐稳定。各位代表，我们的事业是全面发展的事业，是全县人民同心共建的事业。要支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、民族宗教、政策咨询、经济普查、档案等工作，支持国防建设和军队改革，加强双拥工作，为我县改革发展凝聚起社会各界、方方面面的正能量和强大合力! 三、建设人民满意的政府进入新时代，实现新作为，对政府自身建设提出了更高要求。我们要牢记为人民谋幸福的初心和为人民服务的宗旨，不断提升执政能力和水平，努力打造“干实事、真干事、干成事”的人民满意政府，做好新时代的答卷人。 （一）提高政治站位，建设担当型政府。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断提高政治觉悟和政治能力，筑牢对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当和责任担当。 （二）强化效能优先，建设服务型政府。干字当头、实字落地，切实增强政府执行力和落实力。按照中央省市安排，做好机构改革前期工作，优化职能配置，推进治理体系和治理能力现代化。持续推进简政放权，用政府权力的“减法”，做好服务群众的“加法”，换取市场活力的“乘法”。强化督查，强化问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、干净干事的干部撑腰鼓劲，全面激发广大干部和人民群众干事创业的激情。 （三）加强依法行政，建设法治型政府。带头弘扬法治精神，维护宪法和法律权威，尊崇法治、敬畏法律、依法办事。全面推行政府聘任法律顾问制度，完善重大行政决策程序，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。严格按照法定权限和程序行使权力，加强行政执法队伍建设，规范公正文明执法。广泛听取社会各界意见建议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议、政协委员提案。 （四）持续正风肃纪，建设廉洁型政府。进一步压实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，为改革发展提供坚强政治保障。始终保持惩治腐败的高压态势，完善预防腐败长效机制，坚决查处重点领域侵害群众利益的腐败问题，让广大干部知敬畏、存戒惧、守底线。全面贯彻落实中央八项规定实施细则精神，突出整治形式主义和官僚主义问题，不断改进作风、提升效能、推动发展。各位代表，同志们，“幸福是奋斗出来的”，奋斗，是我们对这个伟大时代的最好回答。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，低调务实、埋头苦干，创造怀仁更加美好的明天!

  2025-07-16

• 【投资朔州】2018年朔州市政府工作报告

  2018年3月27日在朔州市第六届人民代表大会第五次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我市发展进程中极不平凡的一年，也是我市经济持续稳中向好、奋力开创新局的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习总书记视察山西重要讲话精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，按照“一个指引、两手硬”的思路和要求，紧扣“两大任务”“五条新路”总体部署，团结带领全市人民，攻坚克难、开拓进取，全市经济社会发展各项工作取得新成就。 （一）经济运行稳中向好。主要指标增速进一步加快，多项位居全省前列。全市地区生产总值完成980.2亿元，增长7.3%，增幅排名全省第三;规上工业增加值完成289.5亿元，增长6.3%;公共财政收入完成73.2亿元，增长49.1%，增幅排名全省第二;固定资产投资完成214.2亿元，增幅由负转正，增长3.1%;社会消费品零售总额完成311.7亿元，增长7.1%;城镇居民人均可支配收入30989元，增长6.9%，增幅排名全省第二;农村居民人均可支配收入12305元，增长7.2%。 （二）产业转型成效明显。巩固提升煤炭、火电两大传统产业，培育壮大高端陶瓷、新能源新材料、现代煤化工、生物医药、文化旅游、草牧业和农产品加工、商贸物流等七大产业。实施产业转型项目133个，总投资573亿元。非煤产业投资占工业投资的81%。非煤工业增加值增长8.6%，高出规上工业增加值2.3个百分点。建成标准化矿井40座，其中现代化矿井6座。新增光伏、风电装机37.1万千瓦，新能源电力装机占比达36.7%。积极推动晋北(朔州)现代煤化工基地建设，松蓝化工2×40万吨丙烯酸项目前期工作有序推进。中美新能源闪氢提油中试顺利。成功举办第五届亚洲粉煤灰国际交流大会。国家大宗工业固废产品质量检验中心挂牌运行。工业固废综合利用产值达120多亿元，综合利用率达65%。旅游业综合收入实现203.9亿元，增长26.9%。 （三）改革开放不断深化。煤炭供给侧结构性改革取得实效，关闭煤矿4座，退出落后产能1360万吨。开发区改革创新发展扎实推进，朔州经济开发区、右玉生态文化旅游开发区、怀仁开发区挂牌运行，平鲁区、山阴县、应县设立开发区进展顺利;朔州经济开发区“三制”改革已完成，“三化”改革全面推开。旅游体制机制改革有序推进，市县(区)全部撤局设委，全市11个景点景区完成管理权和经营权分离。国企国资改革完成年度任务。医疗卫生体制改革取得新进展，9所城市公立医院取消药品加成，六县(区)全部组建医疗集团，县乡医疗卫生机构一体化改革实现全覆盖。电力体制改革有了新突破，交易直供电量21.4亿度，培育了6家售电公司，山阴北周庄工业园区列入全国增量配电业务改革试点。实施12个PPP项目，其中7个完成招标，3个开工建设。朔州农村商业银行筹建工作有序推进。晋坤公司“新三板”挂牌上市。全市新增高新技术企业10家，总数达到21家，省级重点实验室和工程技术中心达到2家。招商引资取得新成果，全年签约项目205个，总投资1126.8亿元。 （四）“三农”工作扎实推进。农业供给侧结构性改革取得新进展，饲草饲料作物种植面积达到177万亩，比上年增加17万亩。实施规模健康养殖，改造提升58个养殖小区，奶牛存栏19万头，肉羊饲养608万只。承办了全国杂粮绿色高产高效模式交流会，举办了全国北方农牧交错带农业结构调整现场会。农业产业化经营组织达到1218家，农产品销售收入达到205.5亿元，增长7%。累计认定“三品一标”农产品生产基地133万亩，认证“三品”农产品130个，地理标志认证产品8个。开展了“三环三边”“四治四无”集中整治行动，实施农村危房改造2485户，农村人居环境得到进一步改善。神头镇等5个村镇荣获第五届全国文明村镇称号，山阴县燕庄村被评为全国改善农村人居环境示范村。农村改革不断深化，农村承包地确权登记颁证基本完成。启动农村集体产权制度改革，市、县两级农村产权流转交易市场全部建成。 （五）城市功能更趋完善。新开工保障性住房6903套，基本建成8725套，完成投资17.69亿元。公租房分配圆满完成，全市4044户低收入困难居民喜迁新居。新建改建城市道路60.6公里、市政管网344.5公里，新增供热面积700万平方米。七里河综合治理初见成效，敬德公园正式开放。“三路五桥”建设顺利推进，市区振华东街改造完成。数字化城管平台基本建成。实施民福街西延线、市府街西延线等七条道路绿化改造，国家园林城市创建成果进一步巩固。市区新增纯电动公交车100台，新增公交运营线路26公里，延伸农村线路15公里，覆盖38个周边村镇。 （六）生态环境明显改善。完成营造林12.3万亩，治理水土流失面积29.7万亩，桑干河综合治理与生态修复五大水利项目全部启动。实施冬季清洁取暖改造工程，完成5.7万户改造任务。淘汰燃煤小锅炉76台，取缔“散乱污”企业443家。全年空气质量综合指数5.9，全省排名第二，下降8.7%，下降率全省排名第一。细颗粒物(PM2.5)平均浓度每立方米48微克，全省排名第二，下降15.8%，下降率全省排名第一。优良天数242天，全省排名第三。推进城市污水处理设施建设。实施了矿井外排水质治理提标改造工程。市、县、乡、村四级全面落实河长制。完成地下水关井压采任务，省考核的5个地表水断面水质全部达标，万元工业增加值用水量较上年降低2.2%，万元GDP用水量较上年降低6.1%。中央和省环保督察组交办的395件问题事项全部办结，反馈的34件问题事项整改已达序时进度。 （七）民生事业全面进步。坚持精准扶贫、精准脱贫，预计国家级贫困县右玉县和省级贫困县平鲁区、山阴县整体摘帽，24095人脱贫，148个贫困村退出，实现脱贫攻坚再战再胜。全市提前一年全部通过县域国家义务教育均衡发展验收。高中教育质量明显提升，全市二本以上达线人数14111名，创历史最好水平。朔州大医院项目顺利推进。城镇新增就业等6项指标全部达标。机关事业单位养老保险制度实现入轨运行。城乡居民基本医疗保险完成整合，与省内10家定点医药机构开通了异地就医直接结算。参加省十五届运动会资格赛，获得五金八银十三铜的好成绩。公共文化服务体系进一步完善。狠抓安全生产工作，全年发生生产安全死亡事故19起，同比减少6起，下降24%。社会治安综合治理进一步加强，防控体系进一步完善，有力维护了社会和谐稳定。(上接第一版) （八）政府建设持续加强。深化“放管服效”改革，取消行政职权、中介服务事项59项。强化政务服务，实行“一个窗口受理、一条龙服务、一站式办结”，全年办结业务19.4万件，办结率99.98%。严格执行“13710”督办制度，有效促进了工作落实。自觉接受人大、政协监督，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，办理人大代表建议124件、政协委员提案112件。国防后备力量建设进一步加强，双拥工作扎实开展。妇女、儿童、老龄、残疾人、信访、宗教、人防、地震、应急、气象、档案、地方志、红十字会等各项事业都取得新成绩。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市发展不平衡不充分的问题比较突出，仍面临不少困难和挑战。集中表现为：新兴产业发展缓慢，转型发展任重道远;大项目好项目储备不多，投资增长乏力;科技创新和人才支撑不够，发展动力不足;对外开放水平不高，招商引资难度越来越大;基础设施建设滞后，城市的吸引力、辐射力、带动力不强;民生改善任务繁重，生态环境治理压力较大;安全生产形势不容乐观，社会治理还有不少薄弱环节;政府职能转变还不到位，一些干部仍存在“无所谓、不作为、不担当、落实差、花架子”的问题，作风建设须进一步加强。我们一定要安不忘危、兴不忘忧，切实强化底线思维、增强忧患意识，下大力气补短板、强弱项、解难题，尽心竭力做好政府工作! 二、2018年工作目标2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委省政府“一个指引、两手硬”的思路要求和“三大目标”定位，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，主动适应社会主要矛盾变化，紧扣“两大任务”工作主题和“五条新路”主攻方向，大力学习和弘扬右玉精神，始终把深化供改与深化综改相结合作为经济工作主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，更加注重生态优先、绿色发展，更加注重质量第 一、稳煤促新，更加注重项目攻坚、人才支撑，更加注重改革开放、创新驱动，更加注重民生至上、创安维稳，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，找准争当能源革命排头兵新站位，建设美丽宜居新家园，打造践行“两山”理论示范区，形成对内对外开放新格局，创造人民群众获得感幸福感安全感持续增强的美好生活，奋力朝着全面建成小康社会的宏伟目标迈进。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，全社会固定资产投资增长15%，公共财政预算收入增长7.5%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上，城镇新增就业2.3万人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4.2%以内。其他约束性指标完成省下达任务。完成全年目标任务，我们要坚持和把握“六个必须”。一是必须认真落实习总书记重要批示指示精神，把右玉精神作为推动发展的力量源泉。右玉精神是朔州宝贵的政治资源和精神财富。我们要深入学习贯彻习总书记对右玉精神的重要批示指示精神，认真落实省委、市委关于学习弘扬右玉精神的部署要求，持续深化“右玉精神在朔州”活动，在践行中传承，在传承中弘扬，使右玉精神成为提升境界、凝聚力量、推动发展的强大动力。二是必须突出高质量发展，把项目建设作为推动转型的重要抓手。高质量发展是我们经济工作追求的目标，转型发展是我们必须要过的坎，早转早好。项目是转型的“硬支撑”，没有项目带动，转型发展只能是空谈。要牢固树立抓项目就是抓发展的理念，始终把项目建设作为转型发展、高质量发展的关键抓手，紧盯不放、锲而不舍，步步为营、久久为功，为转型发展提供强大支撑。三是必须坚持供改综改相结合，把改革创新作为引领发展的关键一招。我们要向改革要活力，向创新要动力。坚持大胆实践、勇于改革，先行先试、敢于创新，以改革促转型。协同推进全方位改革、全领域创新，不断破除发展道路上的“拦路虎”和“绊脚石”，使体制机制优势转化为发展优势，使政策制度创新转化为发展红利。四是必须解放思想敞开胸怀，把扩大开放作为开拓发展空间的必由之路。我们的城市因开放而建，对外开放是这座城市的优秀基因，更是我们需要大力弘扬的时代精神。我们不仅要在已有的传统领域“提质”“输出”，而且要进一步解放思想，以“无中生有”的思维来“创意”“引入”，以“只争朝夕”的劲头来谋招商、抓落地，推动朔州尽快融入环渤海、对接京津冀、拉手雄安新区，再造发展新优势。五是必须做大做强县域经济，把城乡区域协调发展作为实现全面小康的有力支撑。县域经济是朔州经济的“脊梁”。我们的县域经济优势和劣势并存，优势明显，潜力巨大，独立性和能动性很强。我们要增强信心、超前谋划，抓住国家实施乡村振兴战略的重大政策利好，把握交通区位优势快速提升和产业梯度转移带来的重大机遇，优化产业布局。要进一步树立强烈的市场意识、竞争意识、进取意识，瞄准产业发展方向，把特色优势干成区域乃至全国的“单项冠军”。同时要强化县域之间互联互通，形成竞相发展、差异发展、抱团发展的生动局面。六是必须强化招才引智，把人才强市作为提升竞争力的优先战略。转型发展靠人才。人才是我们的致命短板，要舍得投入。我们一定要牢固树立“人才是第一资源”的理念，紧紧抓住新一轮人才配置机遇，主动积极作为,制定更加优惠的政策，留住本土人才，用好外来人才，种好“梧桐树”，引得“凤凰”来。 三、2018年主要任务按照省委、省政府安排部署，结合我市实际，今年要着重做好八方面工作。 （一）重点打造“2+7”产业格局大力推动产业优化升级。围绕“2+7”产业布局，推进一批引领带动产业转型的大项目、好项目，扶持一批具有良好支撑性、引领性、成长性的优势企业。煤炭产业方面，按照“减、优、绿”的要求，抓好减量置换和减量重组，持续提升先进产能比重，安全高效生产煤。加大技改力度，推动标准化矿井建设，全市标准化矿井保持在40座以上。抓好东露天界内地方煤矿整合、平鲁区芦家窑煤业配采等项目建设。火电产业方面，加大燃煤机组超低排放改造力度，淘汰落后产能，提升电力发展质量。充分利用蒙西至天津南、晋北至南京两条特高压输电线路，大力开拓市场，扩大外送电量。抓好神电“上大压小”2×100万千瓦和华昱二期2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦、平朔木瓜界2×66万千瓦等3个低热值煤发电项目建设。陶瓷产业方面，落实《朔州市促进陶瓷产业做大做强若干措施》等政策，引进建筑瓷、日用瓷、工业瓷项目，做大产业规模。支持企业技术创新，提高产品的技术含量和附加值。加大营销力度，打造朔州知名陶瓷品牌，建设中国日用瓷生产基地。4月份召开山西朔州陶瓷产品进出口交易会，邀请100多家外商参加展会;做好中国(广州)进出口商品交易会参展工作，开辟新的日用瓷出口通道。支持成立陶瓷行业联合会。强化产业发展基础支撑，建成山西省日用陶瓷产品检测检验中心，推进怀仁陶瓷职业技术学院建设。抓好华伟建陶高档内墙砖和鸿达、盛泽瓷业日用瓷生产线等项目建设。新能源新材料产业方面，大力发展风电、光伏发电、生物质能发电，提高清洁能源比重，建设国家级光伏发电应用领跑基地、晋北风电基地。抓好西易能源9.8万千瓦风电、茂华平鲁10万千瓦风电、晋能清洁能源2万千瓦光伏发电等项目。积极推进国家级区域工业绿色转型发展试点城市、全国工业固废综合利用示范基地建设，加大煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏综合利用力度，推动“一园多企”提质增效，打造工业绿色产业走廊。抓好山西超牌20万吨煅烧高岭土、怀仁理思新型节能生产线二期、山阴玉竹新材料2万立方硅酸钙保温板等项目建设。现代煤化工产业方面，加快建设晋北(朔州)现代煤化工基地，尽快完成基地规划环评,与总体规划一并上报国家相关部委。抓好松蓝化工2×30万吨煤制乙二醇等项目建设。生物医药产业方面，引进国内外知名药企，建设新项目，开发新产品，扩大产业规模。抓好怀仁医药产业园、应县(北京)康庭阳光黄芪提取产业化、吉呈生物二期扩建工程等项目建设。文化旅游产业方面，坚持“举右玉龙头、走生态之路、打长城品牌”，围绕建设“塞上绿洲、美丽朔州”，精心打造内外长城、雁门边塞、应县木塔、西口古道等旅游品牌，挖掘布局农牧交错带、民族融合地、桑干河神头泉、金沙滩杨家将等特色资源，加大宣传推介力度，培育文化旅游产业新的增长点。支持右玉县国家全域旅游示范区和省级生态文化旅游开发区建设。实施古长城旅游公路、长城文明守望、长城生态绿化、长城沿线乡村环境整治、长城旅游基础设施建设“五大工程”。开工建设110公里古长城旅游公路。引进战略投资，加强与省文旅集团合作。抓好右玉杀虎口文化旅游区一期、神头镇湿地公园、南邢家河风情小镇、怀仁清凉山滑雪场等重点项目建设。5月份举办首届塞上(朔州)长城国际旅游节。草牧业与农产品加工业方面，把草牧业打造成农业经济的支柱产业、农民增收的主要渠道，把农产品加工作为龙头，构建一二三产融合发展的特色现代农业产业体系。抓好平鲁羔羊肉深加工、中藜食品藜麦加工、大象集团生猪养殖等项目建设。商贸物流业方面，强力推进平鲁内陆港建设，抓好怀仁海宁皮革城等重点物流项目，加快建设区域性特色物流中心。建立项目推进机制。落实项目联审联批、领导包联、目标责任、督查考核、奖惩兑现等五项制度，推行企业投资项目承诺制试点，建立重大项目协调调度机制，积极解决手续办理、征地拆迁、环评、阻工等实际问题。按照“转型项目建设年”要求，开展“项目集中开工月”活动，4月份集中抓好开复工。加快发展县域经济和民营经济。县区和开发区要放宽搞活，要看到我们财政负债额度小，仍有融资空间;要看到我们地广人稀有优势，土地改革有新机遇，进一步破解信贷、土地等瓶颈，解决项目落地的“痛点”。要全面优化环境，加大企业帮扶力度，激发民间投资。要健全企业家参与涉企政策制定机制。选树先进典型，大力弘扬企业家精神，全年力争培育小微企业1600户、小升规企业15户，培训企业家1000名，为活跃全市经济培育一批心怀高远但不好高骛远、勇于冒险但不铤而走险、洞察商机但不钻营投机、思想独立但不骄横自大、以企为家但也兼顾小家的优秀企业家。增强财政金融服务实体经济能力。市财政专门预算转型发展资金5000万元，用于企业融资担保、产业发展基金、项目贷款贴息等，对七大产业重大支撑性招商引资项目，给予投资性奖励或基础设施配套。积极与国家、省内各大产业投资基金合作，组建配套产业发展基金，构建企业主导，政府、投资机构、民间资本和银行多元投入机制。壮大市、县政策性担保机构实力，降低担保成本，满足中小微企业融资担保需求。完成组建朔州农村商业银行，推进农村信用社改制。破解中小微企业资产不确权、产权不清晰不完整等融资瓶颈，引导各类企业进行股份制改造。支持行业内优势企业实施股权融资。推动玉龙化工“新三板”上市。始终做到财税金融底子清楚，着力防范化解财政金融风险。 （二）进一步深化改革开放深化开发区改革创新。将开发区作为转型综改的主要突破口，优先在开发区布局产业转型项目。积极复制推广先行先试经验，全力推进“三化三制”改革。按照“能放尽放、能授尽授”原则，完成市、县两级政府对所有开发区的授权，实现“办事不出区”。支持开发区基础设施、公共服务平台、产业转型升级、重大投资项目建设，鼓励引导社会资本参与开发区基础设施和公共服务平台建设。推动国企国资改革。加快剥离国有企业办社会职能，全面完成国有企业“三供一业”分离移交，完成医疗、教育机构重组、撤并和剥离，完成市政、社区剥离以及消防机构分类改革。进一步完善国有企业公司制改革，理顺国有资产监管体制。推进电力体制改革。有序扩大市场化交易电量规模，积极发展售电公司。加快晋电外送电源点接入进度，推进江苏国信集团苏晋公司落户朔州。推动建设国家增量配电业务试点和固废综合利用厂用电试点。提升对外开放交通能力。抓好“铁公机”建设，深化朔州机场前期工作，加速大原高铁朔州段开工，推动朔神高速复工，建成右平高速。启动县区之间快速路连接线前期工作。高效精准招商引资。充分发挥各地朔州商会及中煤、阳煤、同煤等大集团作用，吸引境内外客商投资合作。充分利用蒙西至天津南、晋北至南京两条电力通道，吸引京津冀、长三角企业来朔投资。开发区要充分发挥产业转型主战场作用，围绕主导产业，提高项目策划包装水平，谋划一批重大产业转型项目。针对重点客商和重点项目量身打造个性化招商方案，实行“一企一策”，开展一对一专人负责，点对点对接洽谈，零距离跟踪服务，第一时间协调解决问题，有效促进项目落地投产。扩大出口规模。巩固扩大出口市场份额，寻求新的增长点，提高经济外向度。重点扶持右玉图远脱水蔬菜，平鲁晋坤矿产品，怀仁晋利糖果、尊屹陶瓷、诺成制药，应县博达瓷业等企业拓展出口市场。 （三）深入实施创新驱动加强科技创新。市政府安排1000万元专项资金用于科技创新，企业也要加大研发投入。推动中煤平朔公司技术中心申请认定国家级企业技术中心，山西雅士利、应县优尊陶瓷技术中心申请认定省级企业技术中心。扶持晋坤公司、朔神新材料等5家企业申报省级重点实验室、工程技术研究中心。鼓励支持有条件的企业申报国家或省科技重大专项项目。支持中美新能源粉煤加氢快速热解技术、北大研发中心粉煤灰制备高强纤维、三元炭素内串石墨化等重大科研成果工业化应用。依托朔州科技创新创业园，加强创新平台建设。支持中小企业创新发展，建设科技创新风险投资基金和中小微企业双创基地。强化人才支撑。落实我市深化人才发展《意见》。设立人才发展专项资金，支持人才的培养、引进、开发、使用、奖励等。积极创造条件为人才创业提供投资担保，对引进人才实行生活补贴。支持三元炭素、晋坤矿产品、中美新能源等企业建立院士、博士工作站。聘请专业咨询团队，服务朔州建设发展。鼓励朔州企业走出去，与全国知名高等院校、科研院所深度合作，培育一批本土管理和实用技术人才。打好“乡音、乡缘、乡情”牌，鼓励吸引朔州籍科学家、企业家、艺术家关注家乡、服务家乡、建设家乡。发挥山西生态农牧研究院作用，为农牧业发展提供技术支持。对高端人才引进，实行“一事一议”，坚决兑现有关政策。 （四）大力推进乡村振兴科学制定发展规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，科学规划主导产业、乡村风貌、文化特色、基础设施建设、基本公共服务、支撑政策体系。制定乡村振兴发展规划，市县两级6月底完成总体规划，9月底完成专项规划。发展特色现代农业。坚持草畜一体、种养结合、农牧循环，建设全国草牧业示范市和雁门关农牧交错带核心样板区。突出抓好180万亩饲草料、100万亩优质杂粮、100万亩经济作物和40万亩马铃薯基地建设，推进32个有机旱作农业示范园建设。实施品种改良，推动基础母羊建设，打造怀仁牧繁农育和右玉等山坡区自繁自育800万只肉羊产业区，打造山阴、应县20万头现代奶牛产业区。9月份举办首届怀仁羔羊肉国际交流大会。提升农业社会化和产业化水平。围绕草食畜、杂粮、蔬菜、油料、马铃薯、中药材、饲草料、林果等产业，加大“三品一标”认证和品牌创建。培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，扶持一批农产品加工龙头企业。拓宽农产品销售渠道，促进农村电商发展，力争全年农产品加工销售收入达到218.5亿元，增长6.5%以上。培育发展农业社会化服务组织，建设畜产品质量检测检疫中心。加大补贴力度，不断完善农业巨灾风险和市场风险的分散机制。市财政安排906万元，专项用于农业保险补贴。深化农村改革。全面完成农村承包地确权登记颁证。开展农村集体三资清产核资工作。发挥省级试点应县和朔城区南邢家河村的示范作用，整体推动全市农村集体产权制度改革。市县乡三级农村产权流转交易中心全部运行。抓紧启动农村闲置宅基地和闲置农房整治盘活利用工作。推进美丽宜居乡村建设。实施农村人居环境改善“四大工程”，加强农村基础设施建设。抓好总投资5.14亿元的农村生活垃圾清理和污水治理项目。开工建设450公里“四好农村路”。规划50个长城文化、农牧主题的美丽乡村，建成12个休闲农业和乡村旅游示范点。鼓励各县(区)推进田园综合体建设，支持右玉打造全省试点县。探索发展富有晋北乡村特色的民宿和康养基地。510月份举办首届休闲农业暨乡村旅游季活动。强力推进脱贫攻坚。按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的要求，继续加大帮扶力度，加大资金投入，全面巩固脱贫成果，圆满完成剩余4654名贫困人口减贫任务。 （五）不断提升城镇化水平加快市城区建设。加大规划编制力度，推动“多规合一”。开工迎宾大道、奥体中心、垃圾填埋场、城中村改造等46个新建项目，加快推进朔州大医院建设，完成七里河五座桥梁、恢河大桥、地下管廊、污水处理厂改造提升、7条小街小巷改造提升、42座公厕新建改建等基础设施建设。对人民公园、市府广场等11个公园，市府街、民福街等8条道路进行绿化提质。启动公交调度中心、候车厅和充电桩建设改造工程。推进智慧城市建设。深化城市综合执法体制改革，创新城市管理方式，提升城市精细化管理水平。完善城市应急体系，保障城市安全运行。提升县城建设水平。实施设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质“四大工程”。引导生产要素、优势资源向县城集聚，促进人口向县城集中，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的大县城。推进特色小镇建设。抓好右卫镇、金沙滩镇2个全国特色小镇建设，推动北周庄镇、凤凰城镇、威远镇、南河种镇申报第三批全国特色小镇。提高城镇人口承载能力，培育更多示范集镇，打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇。深入推进“六城联创”。巩固国家园林城市、全国双拥模范城创建成果，加快国家卫生城市、国家环保模范城市、国家文明城市、国家食品安全城市创建步伐。 （六）持续推进生态文明建设坚持植绿兴水并重。统筹山水林田湖草系统治理，开展更大规模植树造林，力争到2030年实现全市宜林荒山全部绿化，怀仁、右玉2020年率先完成。今年完成营造林33.48万亩，重点抓好“一城两线”植树造林，推进朔城区南山生态综合治理二期4万亩、右玉县通道两侧荒山造林4万亩等18项工程，掀起全民动员、绿化家园的热潮。加大经济林种植力度，力争新建10个千亩以上经济林示范园，种植经济林7万亩以上。坚持“浚河、控污、固堤、绿岸、增水、兴业”，扎实推进“一山两河一湖”生态建设，抓好桑干河综合治理和生态修复，启动永定河生态修复综合治理项目。继续实施引黄永定河生态补水，推进全市水资源全域化配置和神头泉水优水优用。投资1.2亿元，解决平鲁、山阴、右玉部分山区175个村、7.18万人、57万牲畜安全饮水问题。打好大气、水和土壤污染防治“三大战役”。深入开展“铁腕治污”行动，切实形成严管重处机制，做实“二污”普查和生态红线划定工作，坚决完成中央、省环保督察组反馈问题事项整改，推进治污攻坚任务落实。大气污染防治方面，深化“控煤、治污、降尘、管车”措施，推动大气质量持续改善。大力推进煤改电、煤改气和热电联产集中供热工程，抓好总投资8.3亿元的12个集中供热项目，完成市城区100%、县(区)建成区50%以上、农村30%以上燃煤户清洁取暖改造任务。推进昱光、朔南、木瓜界热电联供电厂管网建设。持续开展“散乱污”企业排查整治，坚决杜绝“散乱污”企业死灰复燃。坚持禁燃禁放常态化，消除煤矸石自燃，严格控制秸秆焚烧。专项治理散煤短途运输，降低道路扬尘污染。水污染防治方面，启动城乡垃圾污水治理50个项目。强化城镇生活污水治理，完成城镇污水处理厂提标改造和扩建工程，完善城镇污水管网接入工程。加快工业集聚区污水集中处理设施建设，积极开展化工、制药、煤炭、陶瓷、制革等行业清洁化改造。强化农业农村污染治理，完成省定农村环境综合整治任务。抓好城镇和农村集中式饮用水源地保护区划分、报批、规范化建设，推进污染源取缔工作。实施最严格的水资源管理制度，深入推进河长制，加大桑干河流域污染治理力度。土壤污染防治方面，加强固体废物特别是煤矸石、粉煤灰综合利用和规范化处置，严格危险废物监管，防范土壤环境风险。强化生态治理修复。实施采煤沉陷区、地质灾害、裸露山体治理，推进矿山生态环境治理。加快推进4个县区15个乡镇55个村1.66万户4.54万人的采煤沉陷区治理搬迁安置。完成500户农村地质灾害治理搬迁任务。 （七）切实保障和改善民生优先发展教育。巩固提升义务教育均衡发展成果，推动“局管校聘”试点工作，强化师德师风建设。以均衡编班、均衡配备教师为突破口，保障特殊群体就学需求，解决“择校热”“大班额”问题。开工建设市一中新校区等10所学校，建成20所普惠制幼儿园。实施高中阶段教育普及攻坚计划，积极推进普通高中学校标准化建设。加快推进教育信息化建设。提升卫生健康服务水平。完成县乡医疗卫生机构一体化改革任务。建设全员人口健康信息平台。全面推开医联体建设，不断完善分级诊疗体系。提升乡镇卫生院和社区卫生机构服务能力，为97所乡镇卫生院分别安排保障性资金10万元。扩大就业创业。培育创业创新公共平台，壮大创业担保贷款规模，加大减税降费力度，充分调动社会大众的创业积极性，推进创业带动就业。加强对困难人员的就业援助，推进农村劳动力转移就业。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，做好城镇失业人员等群体的就业工作，托底帮扶就业困难人员。完善社会保障体系。全面建立城镇职工、城乡居民社会统筹和个人账户相结合的社会养老保险制度。城乡居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。深化医保支付方式改革，扩大异地就医直接结算范围。建立健全医保打包付费制度。投资1500万元，新改扩建乡镇敬老院5所、农村老年人日间照料中心140个。市社会福利院老年公寓、市残疾人托养中心建成使用。实施五保供养机构公建民营改革，向社会提供更优质的养老服务。推进住房保障工作。投资12亿元，新开工城镇棚户区改造4374套，基本建成3030套。为2300户城镇住房保障家庭发放租赁补贴。提高城乡居民收入。拓宽城乡居民劳动收入和财产性收入渠道，特别是要提高农民收入水平。开展“农村本土人才回归工程”，鼓励引导农民群众返乡创业，培训1000名农村各类实用人才。壮大农村集体经济，村集体收入5万元以上的村达到60%。推动文化体育事业发展。大力践行社会主义核心价值观，唱响主旋律，弘扬正能量。进一步完善公共文化服务体系，加大文化遗产保护力度，推进乡村文化记忆工程，繁荣文化和文艺创作，广泛开展群众文化活动和全民健身活动。实施文化惠民工程，送戏下乡1100场。深入挖掘整理朔州历史文化，增强全市人民的文化自信和文化认同，凝聚团结力量。推进右玉“全国足球夏训基地”22个足球场建设，支持右玉办好全域生态国际马拉松赛事。 （八）全力维护社会安全稳定加强安全生产工作。压实党委政府安全生产工作领导责任、部门监管责任、企业主体责任，扎实开展安全生产“严格执法年”活动，严格执行隐患排查治理、重大隐患挂牌督办、追责问责、联合惩戒“四个清单”制度，严厉打击安全生产非法违法行为。全面落实安全生产领域改革发展和推进城市安全发展实施意见，健全完善安全考核评价制度。加大安全生产投入，加强应急救援队伍和应急储备物资建设。重点抓好煤矿、道路交通、建筑工地、人员密集场所、消防、危化品、防汛、森林防火等重点领域的安全生产工作，特别是要严厉打击私挖滥采、超层越界开采、关闭矿井死灰复燃，杜绝重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。加强和创新社会治理。坚持共建共治共享，不断提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。健全公共安全体系，全面推进社会治安防控体系建设，进一步完善长效工作机制。实施质量强市战略，促进质量安全根本改善。加强食品药品安全监管。坚持“零容忍”态度，深入开展扫黑除恶专项斗争，严打黑恶势力犯罪。创新信访工作机制，有效化解各类矛盾纠纷，解决好群众合理合法利益诉求，依法打击缠访闹访、以访谋利等行为，维护社会和谐稳定。同时，支持国防建设和军队改革，推进军民融合，强化基地训练，支持驻军停止有偿服务，聚焦备战打仗。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作，发展妇女、儿童、老龄、慈善和红十字会等事业，加强气象、地震、人防、科普、经济普查、档案等工作，做好民族宗教、外事、侨务、对台等工作，为我市改革发展凝聚强大合力! 四、建设人民满意的服务型政府新时代新使命对政府自身建设提出新要求。我们要始终坚持为民、务实、清廉的价值追求，进一步提高执政能力和执政水平，全力打造人民满意的服务型政府。强化学习型政府建设。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。大力弘扬右玉精神，营造乐于学习、勤于调研、勇于实践的浓厚氛围，切实提升政府工作人员特别是领导干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等“八种本领”。强化法治政府建设。突出抓好宪法学习宣传和贯彻实施，不断增强宪法意识，切实维护宪法尊严和权威。坚持依法行政，把政府各项工作纳入法治轨道，切实提高依法办事水平。建立重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制，推进决策科学化、民主化、法治化。发挥好政府法律顾问作用。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大、政协监督，认真办理代表建议和委员提案，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，做到件件有落实，事事有回音。强化效能政府建设。严格按照中央、省委统一部署，蹄疾步稳推进地方机构改革。深化“放管服效”改革，做好审批事项承接、取消、下放、调整工作。全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度。强化政务服务，推行“最多跑一次”改革。全面落实“1+9”专项行动，全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。强化实干型政府建设。市委作出的决策部署，市政府就要狠抓落实。要大力开展“大学习、大调研、大落实”活动;深入开展“力戒形式主义，狠抓工作落实”作风整顿，强班子、带队伍、抓落实。要盯住咬紧，一抓到底，抓出成效。着力整治“无所谓、不作为、不担当、花架子、落实差”和“吃拿卡要”等不良风气。严肃问责不作为、慢作为、乱作为等行为。强化廉洁政府建设。切实扛起全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”。严格贯彻执行中央八项规定精神，持续狠刹“四风”，严控“三公”经费，让有限的财力优先保障民生。强化对行政权力的监督和制约，严格监管公共资金、公共资源、国有资产。扎实开展重点领域和关键环节专项整治，坚决纠正侵害群众利益不正之风。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，持续形成干部清正、政府清廉的良好局面。各位代表，朔风迎春暖，时代启新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、攻坚克难，为决胜全面建成小康社会、谱写新时代中国特色社会主义朔州篇章而努力奋斗!

  2025-07-16

• 【投资稷山县】2018年稷山县政府工作报告

  2018年3月22日在稷山县第十六届人民代表大会第三次会议上稷山县人民政府县长吴宣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是我县加快转型发展进程中不平凡的一年。在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的指引下，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府坚决贯彻落实中央省市决策部署，克难攻坚、砥砺奋进，有力保持了县域经济社会发展持续向好态势，全县上下政治稳定、社会稳定、大局稳定。全年地区生产总值完成82亿元，增长6.0%;固定资产投资完成44.1亿元，增长24%;社会消费品零售总额完成31亿元，增长7.4%;规模以上工业增加值完成18.7亿元，增长6.0%;财政总收入完成45508万元，增长14.1%;一般公共预算收入首次突破2亿元，完成20315万元，增长16.3%;外贸进出口总额完成11.26亿元，增长14.3%;城镇居民人均可支配收入完成25261元，增长6.4%;农村居民人均可支配收入完成10282元，增长6.5%。九大经济指标全部实现稳步增长，有力促进了转型发展。主要体现在以下几个方面：农业发展取得新成效。粮食总产稳定在2.4亿公斤，完成目标责任。基础设施持续改善。农村电网改造、机井通电、高标准农田建设年度工程全面完工;禹门口灌区节水改造、西范东扩等引黄灌溉工程持续实施，全县水浇地面积达到84%。农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县工作通过验收。特色农业彰显魅力。稷山“国家板枣公园”获国家林业局批准，成为全省首个国家林木(花卉)专类公园;板枣生产系统入选第四批中国重要农业文化遗产，也是全省第一个。蛋鸡养殖经受多年来不曾有过的市场清冷，恒心坚守，渡过难关，2017年底存栏恢复到年初并突破1350万只，继续保持全省前列。晋龙集团年底前又新上300万只蛋鸡养殖项目，充分表明对市场前景和自身技术的坚定信心。全县畜牧业产值达到10.17亿元，占农业总产值的40%，稳居全市第一。农产品加工销售收入达到24.7亿余元，同比增长7.6%。农村改革成效显现。农村土地承包经营权确权登记颁证数据库成果通过国家和省市验收，全县土地流转9.1万亩，农民专业合作社总数达到799家，家庭农场58家，辐射带动28000多个农户。加庄、荆平等七个省级美丽乡村建设项目顺利实施。工业转型实现新突破。开发区改革顺利推进。积极筹建省级稷山经济技术开发区,可研报告已通过省里专家评审，待省政府批复。西社园区振西大街西延东延、消防站建设投入使用，居民搬迁区配套持续提升。翟店园区公租房竣工验收，翟店工农路改造进展顺利，山东高科博士站成功入驻，天圣制药口服固体制剂生产线顺利完工，福菊纺织品公司绣花线生产项目投产运营。“三个发展计划”强力实施。东方资源、永东化工、铭福钢铁三个企业荣登全市“虎榜”。东方资源80㎡烧结项目投产运营，48万吨岩棉项目建成两条生产线。永东化工18兆瓦炭黑尾气发电项目主体完工，30万吨煤焦油深加工联产8万吨炭黑项目进展顺利。翟店印刷包装产业基地被确定为首批省级小微企业“双创”示范基地。全县新孵化小微企业249家，完成“小升规”3家。成立了稷山县在外务工人员服务中心，举办了山西稷山晋商晋才(贵阳)恳谈会，促进稷商稷才返乡创业。招商引资成效明显。全年完成招商引资签约项目18项，总投资119.6亿元，落地率100%;到位资金32.65亿元，完成全年任务142%，全市综合排名第二。合盛工贸破产重整取得实效，10万吨瓦楞纸项目试产运行。城乡统筹取得新进展。规划编制不断完善。城市总体规划、县城城镇体系规划修编工作基本完成，为稷王文化名城的“大县城”建设奠定了坚实基础。重点工程进展顺利。大佛文化园建设项目正式启动，稷山塔建到二层，千佛阁基础土方已完成，配套的职工新村棚户区拆迁已近尾声。稷峰街、康复街改造提升工程顺利实施，108国道城西入口拆迁、滨河文化广场建设等工程进展顺利。全县“四好农村路”建成40余公里，群众出行更为便捷。难点项目取得突破。破解了稷峰国际、法院审判业务用房、残疾人康复中心、妇幼院、综检中心等一批重点项目的落地建设问题;落实了县城供排水PPP项目、城乡生活垃圾综合治理PPP项目、育英小学等项目的规划、设计、招投标、拆迁等前期工作，近期就可实施建设;启动了城区初中、智慧治安、智慧城管等前期工作，“大县城”建设进入快车道。“五城同创”成效显著。连续两年获得“山西省文明县城”荣誉称号;省级卫生县城通过验收;全省首批跨入省级食品安全县，全市唯一。翟店镇被确定为第二批全国特色小镇，顺利通过全国卫生乡镇省级验收。清河镇马家庄村、蔡村乡段家堡村分别被确定为省、市级美丽宜居示范村。文旅融合释放新活力。青龙寺、法王庙、范家庄关帝庙、李老庄玉帝庙等4处文物保护项目基本完工。蒲剧电影《枣儿谣》完成拍摄，正在后期制作。《党的女儿》作为晋南地区唯一的县级剧团剧目参加山西省首届艺术节调演，许巧凤获得全国戏剧红梅奖金奖，席武英获得全省戏曲杏花奖。李爱珍、王杰忠被评为国家级非遗项目代表性传承人。全县文化产业普查工作圆满完成，名列全省县级类第二名。“我有拿手戏”群众文艺大展演，分别获得市级决赛一二三等奖。“花海清河·非遗之乡”首届桃花节活动成功举办。全年旅游总收入完成15亿余元，同比增长28%。生态建设迈出新步伐。“四治六化”城乡环境集中整治效果明显。全年造林绿化9000余亩，全县森林覆盖率达到22.75%。汾河生态修复治理工程全面开工;城东水系民悦园一期工程顺利完工。中央、省环保督察整改任务基本完成;“铁腕治污”深入实施，煤改气、煤改电工作稳步推进。县城集中式饮用水源地水质定期检测结果稳定达标;全年二级以上良好天气295天，良好率超过市定任务。民生福祉注入新内涵。县财政用于民生支出达11.2亿元，占一般公共预算支出75%以上。高质量完成7个贫困村摘帽和1111名农村贫困人口退出。新建改建47个农村老年人日间照料中心，全县达到92个，且都运行良好，省市媒体作了典型报道。康宁护理院二期居家养老项目投入使用。荣获首批全国健康促进县、省级妇幼健康优质服务示范县。城镇新增就业4842人，转移农村劳动力5547人，均超额完成全年任务。高标准通过“全国义务教育发展基本均衡县”国家督导评估认定，高考文理两大类二本B类以上达线人数达到832人;公开招聘中小学教师和医务人员124人。农村信用社改制顺利完成，河东村镇银行落户稷山。“平安稷山”建设深入开展，荣获2017年度“全国社会治理创新优秀县”“地质灾害防治高标准‘十有县’”“全市社会治安综合治理先进县”，农村“两委”和居委会换届选举工作顺利完成，全县和谐稳定局面进一步巩固。自身建设树立新形象。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步坚定理想信念，提升党性修养，强化使命担当，增进为民情怀。深入推进“放管服效”改革，承接行政职权事项5项，取消54项，清理规范中介服务事项和证明材料4项。认真做好议案提案和各方意见办理。高度重视党风廉政建设，严格执行中央“八项规定”和《廉洁自律准则》。坚持以法治引领发展，进一步优化法治环境，助推依法行政。与此同时，武装、信访、统计、县志、人防、治超、档案、气象、地震、老龄、妇幼、民族宗教等各项工作均取得新成效。各位代表，这些成绩的取得，是县委总揽全局、坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协倾力支持、有效监督的结果，是全县干部群众同心同德、团结拼搏的结果，是各级人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界真诚理解、关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士、工商联和人民团体，向驻稷部队、武警官兵和公安干警，向所有支持关心稷山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在一些问题和不足：一是产业结构不合理。传统产业占比还很重，新兴产业项目不足，贡献不大。产业分布和发展水平总体还处于中低端，转型发展的路子还很长。二是项目储备支撑不足。具有行业领先水平的好项目、大项目总体偏少，因土地、审批和效率等制约，项目落地难、建设慢问题还比较突出。三是营商环境不优，承载功能不够。现有园区承载功能还不强，潜力还没有充分发挥;金融支持实体经济的力度还很弱，中小企业融资难、融资贵等问题依然存在。四是农民增收渠道还不宽。土地产出效益有限，农产品价格受市场波动影响较大，农民保持持续增收的手段不多，特别是脱贫攻坚任务仍十分艰巨。五是干事创业积极性主动性还不强。个别干部在研判经济形势、谋划发展出路、弥补发展短板等方面缺乏主动性，推进工作的紧迫感、危机感不够强。我们要正确认识这些问题，下定决心，在今后的工作中要积极加以解决。 二、2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的各项工作意义重大，责任重大，任务更加艰巨。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央、省市各项决策部署，在县委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，围绕加快推进“四基地一名城”建设、努力打造“七大制高点”、坚决打好“三大攻坚战”，团结带领全县干部群众担当负责、攻坚突破，突出“项目建设、实体经济、产业升级、改革开放、创优环境、城乡建设、民生改善”七大重点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进县域经济社会持续健康高质量发展，奋力谱写新时代稷山新篇章。主要预期指标：地区生产总值增长7%左右;一般预算收入增长7%，财政总收入突破5个亿;固定资产投资增长9%;规模以上工业增加值增长8.5%;外贸进出口总额增长7%;社会消费品零售总额增长7%以上;城镇居民人均可支配收入增长7%左右;农村居民人均可支配收入增长7%以上;居民消费价格水平涨幅控制在3%左右;城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6%、4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成省市下达任务。完成今年的工作任务，我们必须做到“四个坚持”：一是坚持“四基地一名城”战略目标。打造“四基地一名城”是我们“十三五”规划的既定目标，事关全县经济社会发展大局和全县人民的福祉，我们必须咬定青山不放松，一张蓝图绘到底，以功成不必在我的气度和担当，苦干加实干，力争早日实现。二是坚持走好“三条路径”。“一产提品质创品牌，二产促升级增效益，三产挖潜力壮规模”是县委提出推动稷山经济社会高质量发展的三条路径，我们必须深刻理解，认真谋划，着力在实施乡村振兴战略、推进“三个发展计划”、“大县城”建设、文化旅游产业发展等方面下功夫，不断促进 一、 二、三产深度融合，全面完成决胜小康稷山各项工作任务。三是坚持实施“三个发展计划”。要聚焦实体经济转型发展，狠抓骨干企业做强做大、中小企业遍地开花和稷商稷才返乡创业，加快产业结构转型升级，不断提升县域经济综合实力，在“大运城”建设中展示稷山作为，彰显稷山担当。四是坚持推动“高质量发展”。要以推进供给侧结构性改革为抓手，以满足人民对美好生活的需要为目标，强化质量立县，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，助推稷山经济社会综合实力提升，实现高质量发展。按照上述要求，2018年我们要重点抓好以下七方面工作： （一）聚焦实体经济,加快转型发展坚持转型综改，创新驱动，着力向实体经济聚焦发力，不断优化产业结构布局，突出转型项目建设，重点抓好总投资70多亿元的15个工业转型项目，推动现有企业做大做强，全力构建现代产业体系。做实做细“三个发展计划”。实施“龙腾虎跃”计划，助推永祥、泉稷、晋龙等企业尽快进入全市“虎榜”行列，扶持东方、永东、铭福等企业发展再上新台阶，以东方资源为依托，着力打造全球锰铁冶炼制高点，加快实施投资13.8亿元的48万吨岩棉项目;以永东化工为依托，着力打造全国以炭黑为主的精细化工产业制高点，全面完成投资3.7亿元的30万吨煤焦油深加工联产8万吨炭黑项目，实施诺博科技总投资1.6亿元的年产4万吨萘法制苯酐项目;全力争取阳煤丰喜投资36亿元的60万吨乙醇项目尽早落地;全力推进铭福钢铁投资3亿元的煤气和余热回收发电、一万立方制氧、新型环保节能石灰、料场棚化等项目开工建设;快速实施晋武煤焦投资1.2亿元的10万吨碳素项目，进一步壮大经济实力，优化产业结构，提升发展质量和效益。实施“群星灿烂”计划，打好翟店出口工业产品质量安全示范区牌，打造中西部纸包装文化产业制高点。落实鼓励中小微企业创新创业发展的各项政策，推动纸包装、螺钿漆器、金银器精细加工、金刚石玻璃刀具加工、蜜枣加工、灯笼编制等小微企业走“专精特新”发展之路，重点抓好稷峰镇桐上村超硬材料加工“双创”基地建设。全县新孵化培育“五小企业”225户，新增“小升规”企业3户。实施“凤还巢”计划，充分发挥稷山县在外务工人员服务中心平台作用，持续跟进对外出务工人员的关心关爱，营造尊重企业家、支持企业家、服务企业家社会氛围，为稷商稷才返乡创业、企业家投资兴业打造优质环境，提供全程服务。全年完成转移就业5000人以上，技能培训1000人以上，吸引返乡创办小微企业40个以上。优化升级传统产业。围绕煤焦化冶、建材、纸包装等传统主导产业，持续整合淘汰落后产能，推动企业技术改造，积极主动争取省市财政技改专项资金，大力实施重点技改项目。着力抓好阳煤丰喜泉稷公司投资2.4亿元的节能技术改造项目，推动企业节约成本，优化升级，高效发展。培育壮大新兴产业。牢牢把握新兴产业对县域经济结构转型的支撑和推动作用，树立战略性、前瞻性思维，持续抓好新兴产业项目实施。一是翟店园区汇鑫浩特纤新材料公司投资3.2亿元的年产3万吨复合纺低熔点4080纤维项目;二是山西艾瑞孚投资7000万元的年产5万吨精密铸造件项目;三是唐晋纺织投资5700万元的高速纺加弹机生产线项目;四是皓晖工贸投资6000万元的次氧化锌项目;五是山西普莱克投资6000万元的年产1.2万吨硫化黑及配套化产项目;六是广富新能源投资2.6亿元的33MW分散式风力发电项目;七是福菊纺织投资2000万元的二期扩建项目;八是新嘉源纸业年产10万吨再生瓦楞纸生产线项目。各位代表，实体经济是县域经济社会发展的压舱石，“三个发展计划”是推进转型发展的驱动器，企业家是引领转型发展的生力军，我们要以百倍的信心和勇气，向实体经济聚焦发力，着力强龙头、增总量、优结构，在“大运城”建设中彰显稷山作为，体现稷山担当，挺起汾河经济带稷山的强硬脊梁! （二）深化改革开放，创优发展环境积极抢抓“国发42号”、《山西省鼓励投资政策(2017年版)》等文件政策利好机遇，落实好企业项目投资承诺制改革试点工作。深入贯彻《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》精神，根据中央、省、市和县委安排部署，严明纪律，有序推进，确保政府机构改革顺利进行。通过深化改革，致力建设更好的政策环境、更顺的体制机制、更高的服务水平，积极营造经济发展良好环境，推动经济社会高质量发展。持续打造优势平台。按照“一区两园”总体布局，结合开发区产业批复意见，围绕“汾河经济带”稷山定位和“四基地一名城”建设规划，突出产业优势，着力打造山西南部分布式现代精细化工、铁合金冶炼和中西部纸制品彩印包装等产业。全面落实好“三化三制”各项改革任务，加快建立专业化、市场化、国际化的开发区管理运行机制，吸引人才、科技、资金等要素资源向开发区集中集聚。加快完善基础配套设施，提升西社园区搬迁区配套功能。修编好园区土地利用总体规划，确保入驻项目一律“熟地”供应。全力集聚发展后劲。不断拓宽招商引资宣传渠道，大力宣传推介稷山，充分发挥现有产业优势，聚焦精细化工、纸包装、合金冶炼、板枣、蛋鸡、医疗健康、文化旅游等产业谋划一批新项目。积极开展小分队招商、以企招企、以情招商、中介招商、网络招商、活动招商等多种招商形式，重点加大“以企招企”力度，着力推进国家电力投资集团投资20.8亿元的200MW风光互补发电和北京世纪优优公司与关公酒厂改制合作等重点项目落地稷山。不断优化营商环境。进一步优化政策环境、服务环境、营商环境、社会环境，按照“1+9”专项行动总要求，推动政府部门协调配合，对所有项目的行政审批事项实行“零障碍”，认真落实各项奖励优惠政策，着力打造“六最”营商环境;坚持入企服务常态化，土地、金融、电力等要素部门积极为企业发展提供服务支撑，在全县营造尊商、重商、优商、亲商、护商的浓厚氛围。着力强化金融支持。建立金融行业服务经济发展奖励机制，提供更多金融服务产品，把更多金融资源配置到经济发展的重点领域和薄弱环节，更好满足全县实体经济转型发展需求，重点做好超硬材料产业“助保贷”服务工作，加快推进山西晋龙养殖股份有限公司“新三板”挂牌步伐;坚持市场导向，完善金融服务体系，进一步巩固农商行改制成果，提升经营水平，支持河东村镇银行健康运行;强化金融监管，完善金融机构法人治理结构，加大宣传力度，严厉打击非法信贷，提高防范化解金融风险能力，确保金融市场运行安全稳定。各位代表，改革是推动高质量发展的制胜法宝，开放是快速发展的必由之路。我们要持续深化改革，扩大开放，着力破解难题，激发内生动力，确保稷山在迈向高质量发展的征程中，抢得先机，赢得主动! （三）扭住“三大任务”，助力乡村振兴按照中央实施乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求和省市战略部署，紧紧扭住现代农业发展、农民增收和社会主义新农村建设“三大任务”，规划先行、夯实基础、加大投入、深化改革、做实项目，实施好总投资3.8亿多元的12个“三农”项目，打造全市乡村振兴制高点。高标准做好各项规划。深入领会中央省市大政方针政策要求，结合我县“三农”工作实际，坚持高标准、高起点、严要求，突出科学性、前瞻性、实践性，明确目标任务和时间节点，完善工作思路和推进措施，编制出台我县乡村振兴战略实施“5+1”实施规划，做到工作有遵循，前进有方向。持续完善基础设施。启动粮食生产功能区划定工作。完成投资1000万元的农业水价综合改革和农村饮水安全提质增效工程，完成投资1000万元的太阳乡高标准农田建设和投资400万元的稷峰镇等六个乡镇土地整理复垦项目，启动投资1000余万元的翟店镇高标准农田建设项目;实施投资3500万元的陶梁等村低压台区、10千伏845翟店线改造，10千伏107A等台区和10千伏5321大佛Ⅱ回线振兴路支线等农村电网升级改造工程;完成禹门口灌区汾南片区节水改造工程，实施汾北引黄提水灌区七条支渠和两条管涵修复改造，进一步夯实农业发展基础。加大农业科技投入。大力推进科技下乡，着力培育新型职业农民，提高农业科技在农业生产上的贡献率。重点实施投资800万元的板枣、核桃、山楂、双季槐等干果经济林提质增效项目，一生情枣业投资600万元的农业综合开发名优经济林稷山板枣示范项目，提升农产品科技含量。设立畜牧技术推广站，探索建立公益性农机推广与经营性技术服务共同发展的新机制。推进农村改革进程。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，进一步引导农民依法、规范进行土地流转;启动推进农村集体产权制度改革试点，保障农民财产权益;壮大农村集体经济，争取全县50%以上的村集体年收入达5万元以上;深入推进供销社改革，规范提升农村基层合作组织。开展全县示范专业合作社带头人的培训工作，新培育农民专业合作社示范社10家以上，新培育示范性家庭农场5家以上。加快农业产业化发展。努力打造全国优质板枣生产销售制高点和全国蛋鸡养殖制高点。围绕板枣、蛋鸡、菌菇、核桃、山楂、葡萄、鲜桃、中药材等优势特色产业，打好特色产业牌，大力推进农业供给侧结构性改革，壮大实施一批现代农业示范园区和农业产业化项目建设，倡导互联网+农业，发展农业电子商务，打造品牌，引领发展。建设农产品和畜产品交易市场。高质量实施好稷山县板枣省级现代农业产业园创建、晋龙集团投资2.7亿元的西位300万只蛋鸡养殖扩建、峨嵋岭药业投资500万元的柴胡种植资源保护开发和滨河葡萄观光示范园建设等项目。各位代表，新时代的农村是大有作为的广阔天地，乡村振兴战略开启了“三农”工作的新征程。我们要以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，向着农业强、农村美、农民富的目标阔步前进，谱写新时代稷山乡村振兴的美好篇章! （四）围绕“大县城”建设，加快城乡统筹按照全市“走进新时代，建设大运城”“一主三副七个大县城71个建制镇”城镇化格局要求，围绕我县“一城两翼四星”的城镇布局，加快总投资18亿多元的23个城乡统筹项目建设，持续推进“大县城”提档升级。完善规划编制。重点完成县城总体规划和控制性详细规划修编，翟店特色小镇和各乡镇总体规划编制、美丽乡村示范村建设规划和传统古村落保护开发规划编制;进一步明确城镇功能定位，完善布局体系，规划一幅涵盖城乡、特色明显、科学合理的县域经济社会发展新蓝图。提升城市品位。按照城市总体规划，加快实施一批基础类、民生类城乡建设项目。全面完成稷峰街、大佛北路、康复街改造提升;加快劳动路拓通，职工新村、县城官社巷、清河正南甲城中村棚户区改造，法院审判法庭建设，电力业务生产综合楼等城乡建设重点工程;启动实施县委党校建设，稷王庙广场拆建，大佛路南延及东环路翻修改造，城西入城口改造及汾河老桥加宽加固亮化，火车站、汽车站站前广场，便民市场建设等工程，进一步完善城市功能，提升服务能力，打造宜居宜业城市。加强城乡管理。立足稷王文化名城定位，彰显稷王文化内涵特色，切实加强城市管理。严格落实城市规划综合监管，配套实施智慧城管项目。坚决防止乱规划、乱审批、乱建设行为;加强市容市貌及环境卫生整治，落实“门前三包”制度，杜绝乱停乱放、乱堆乱占、乱抛乱撒、乱涂乱画等行为。持续开展“四治六化”城乡环境集中整治，围绕“脏、乱、差、污、绿”五方面问题，扎实推进农村集中“改水、改路、改能、改房、改厕”，健全农村生活垃圾收运处置体系，合理布局并逐步推进各种模式的农村污水处理，逐步改善农村农民生产生活条件。加快城乡统筹。着力补齐农村基础设施短板，大力改善农村水、电、路、气等基础设施，打造全市乡村振兴制高点。启动总投资4.3亿元的翟店特色小镇综合规划建设项目前期筹备工作，支持翟店镇全力创建国家卫生乡镇，持续推进7个省级美丽乡村建设工程;实施南位35千伏和寺庄220千伏输变电工程;加快“四好农村路”建设，完成84公里建制村通村路新建改建及82公里安全生命防护工程;实施县城供排水管网改造及配套设施建设PPP工程;完成总投资1.34亿元的城乡供气工程，推进天然气管网向农村延伸。各位代表，城乡统筹是实现协调发展的重要举措，“大县城”建设是推进城乡统筹的强力抓手，我们要紧盯建设“稷王文化名城”的目标，进一步优化布局、完善功能、丰富内涵、提升品位，着力打造一座充满活力、文明和谐、特色鲜明、幸福宜居的大县城! （五）推进文旅融合，打造文化强县立足后稷农耕文化源头，坚持“三产挖潜力壮规模”，积极对标市委市政府提出的“六大文化”类别，打好农耕文化牌，进一步丰富后稷文化内涵，打造一批叫得响的“稷”字号文化品牌。深挖文化资源。聚焦国保文物、非遗传承、民间传说、历史遗存、风土民俗等文化资源，深入挖掘我县农耕文化、板枣文化、羲和文化、紫金山文化、姚天福廉政文化、吴绍先孝悌文化等独有的宝贵文化遗产，创造性转化，创新性发展，持续开展好后稷农耕文化研讨，在艺术表演、实景体验、产业融合等方面找准切入点，不断丰富载体、丰富内涵，让更多的人知道后稷农耕文化，以此带动相关产业发展。打造文化精品。依托资源优势，推进文化资源产业化发展，引导印刷包装、螺钿漆器、金银器精细加工、灯笼制作、根雕木雕等文化产业集聚发展，壮大规模。深入挖掘和大力弘扬地方优秀传统文化，选用合适题材，打造一批思想精深、艺术精湛、制作精良的文化作品。扩大电影《枣儿谣》、鼓舞剧《农祖·稷风》等精品力作的影响力;抓好蒲剧《铁面御史姚天福》、大型鼓乐实景剧《古中国·食为天》等文艺作品的创作排演，打造多幅展示稷山形象的文化名片。开展文化惠民。继续加大“戏剧惠民·欢乐百姓”送戏下乡力度，全年演出要在去年120场次的基础上增加到200场次;农村数字电影放映不少于2400场次，让群众共享文化发展成果。加大农村文化活动室建管力度，规范农家书屋管护工作，加强文化市场监管，净化网络文化环境。推进文旅融合。规划实施一批文旅产业项目，加快推进大佛文化园建设，打好中斯友好文化交流牌;加强文物保护，启动博物馆馆藏文物修复工程，实施青龙寺壁画数字化勘测和环境监测项目;办好第二届“花海清河·非遗之乡”桃花节活动;加大传统古村落保护力度;做好蟠龙山省级森林公园申报和青龙滩、稷王山、紫金山等文化景区的开发规划工作。各位代表，文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。我们要坚定文化自信，深入挖掘传统文化根源和资源，让稷山县独有的后稷农耕文化更具穿透力，更有影响力，推动稷山文旅产业实现大发展、大繁荣! （六）建设生态文明，共享美丽稷山牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，深刻认识解决不好环境污染问题，稷山发展就没有出路。要下最大决心一手抓节能减排，一手抓植树增绿，让绿色、生态、美丽、和谐成为稷山高质量发展的“底色”，着力抓好总投资3亿多元的6项生态建设工程。坚决打赢蓝天保卫战。深入开展大气污染防治专项行动，强化“散乱污”企业整治，全力抓好“控煤、治污、管车、降尘”措施落实。以企业为主体，大力实施企业节能技术改造和污染减排，严厉打击工业企业违法排污，集中爆破一批企业废弃烟囱;扎实开展散煤治理专项行动，严格规范散煤储运、销售监管，杜绝劣质煤流入市场，杜绝“三烧”现象;通过摸底排查，彻底清理城区内燃煤锅炉，推进“煤改气”“煤改电”工作;加大建筑工地扬尘治理，落实“六个百分百”要求，严格管控黄标车、渣土车、冒黑烟车上路行驶。毫不放松抓好水土治理。坚持饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”。采取封堵、引流、治理等措施，坚决控制污水直排。启动县城生活污水处理厂提标改造工程。加大对饮用水源地周围污染源的全面清理，积极开展县城饮用水源地保护工作。实施投资1000万元的下费、荆平、苑曲等汾河沿线村污水处理站和西社工业园区搬迁区污水处理站项目，投资3000万元的城市雨污分流改造项目，实现境内工业废水、生活污水达标排放。以农用地和重点企业用地为重点，配合国家、省市开展土壤污染状况详查。完成第二次污染源普查和生态红线划定工作。强化土壤污染源头管控，按照“谁污染、谁治理”原则，明确治理与修复主体，投资1300万元实施废弃厂矿企业污染土壤整治项目。加快实施总投资1亿多元的城乡生活垃圾综合治理PPP项目。持续加大生态修复及造林绿化力度。完成三北防护林和天保工程封山育林3000亩，人工造林3000亩，新一轮退耕还林1389亩;实施好总投资1.28亿元的汾河流域生态修复汾河干流稷山城区段综合治理项目;加快推进山西稷山汾河国家湿地公园建设，争取2019年通过国家验收。实施好城西水系民乐园提升和城东水系民悦园二期建设工程。继续推进城郊国家板枣公园、城市小游园等项目建设，打造省级生态园林城市，尽快把县城建成三面环水、四边有林、生态宜居、幸福和谐的稷王文化名城。各位代表，686平方公里的后稷大地是我们共同的家园，倡导绿色发展、共建生态文明是全县人民对美好生活的最大期盼，我们要大力度强化污染防治，大手笔增添生态底色，让稷山的天更蓝、水更清、空气更清新、环境更优美! （七）狠抓民生改善，建设幸福稷山牢固树立“一切以人民为中心”的发展理念，让改革成果更多更公平地惠及人民，高质量实施好总投资7亿多元的13个民生项目，持续提升稷山人民的幸福指数。坚决打好精准脱贫攻坚战。聚焦深度贫困，坚持精准扶贫精准脱贫方略，找准致贫原因，因村因户因人施策，制定精准脱贫方案，全力以赴，确保2018年6个贫困村摘帽、高质量完成2000人以上脱贫任务。着力推进以“五有”为载体的产业脱贫振兴工程，实施村集体组织扶持资金光伏发电项目，支持贫困村建设村级光伏电站。积极推进“一村一品”特色产业扶贫，建立“企业+合作社+贫困户”的模式，实现50%以上的贫困村有股份合作组织，30%以上的贫困村建立农民股份合作资产收益扶贫模式，带动有劳动能力的贫困人口脱贫。优先办好人民满意教育。全面推进义务教育集团化办学模式改革，促进城乡教育一体化发展，巩固义务教育基本均衡发展成果。加大教师招聘和培训力度，保障校园及周边安全，突出职业教育特色，关注特殊教育群体，规范民办非学历教育机构，全面提高教育教学质量。实施好连续三年的义务教育优质均衡发展工程。加快推进总投资1.6亿元的城区育英小学和初中项目建设进度。着力做好创业就业工作。高度关注社会就业困难群体，落实高校毕业生就业促进计划、大学生创业引领计划，支持新兴产业创业。整合资源，加强创业(孵化)基地建设，提高创业(孵化)成功率，以创业带动就业，在全面完成上级下达的各项就业目标任务基础上，促进更多就业困难人员和高校毕业生实现就业，推动更多的农村劳动力转向非农产业。全力打造“健康稷山”。加快公立医院综合改革，扎实推进县乡医疗卫生机构一体化改革任务，全面落实分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，切实做好家庭医生签约服务，落实健康扶贫各项优惠政策。提升国家级健康促进示范县建设标准;确保国家级农村中医药工作先进县第二轮创建顺利通过。加快区域医疗大健康产业基地建设，完成健康医疗城修建性详细规划编制并逐步实施推进，加快总投资3700万元的妇幼院大楼建设，启动实施投资3-5亿元的稷山县人民医院PPP项目，打造区域医疗大健康产业制高点。提升社会保障水平。完成保障性住房和农村危房改造任务，再新建改建50个以上农村社区老年人日间照料中心，使全县农村日间照料中心覆盖率达到70%以上;新建残疾人康复中心和县城公共田径体育场;加快区域食品安全检验检测项目建设。维护社会和谐稳定。强化社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶、禁种铲毒专项斗争。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，做好应对各类重大问题的应急预案。狠抓安全生产，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作格局，坚持“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，严格落实企业主体责任。强化各行业各领域隐患排查治理，高度重视弱势群体信访诉求和社会兜底保障工作，坚决防止重特大生产安全事故、重大群体性事件、重大舆情事件的发生，深入推进县乡村公共法律服务体系建设，完成公安基层业务用房、消防站建设和社会治安综合治理“雪亮工程”，全力维护社会和谐稳定。启动第四次全国经济普查工作。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要坚持把人民的利益放在首位，坚持在发展中保障和改善民生，坚持用一件件的民生实事谋求36万人民的福祉，团结带领全县人民朝着共同富裕的目标快速向前迈进。2018年，在统筹做好各项工作的同时，我们一定要举全县之力，重点抓好四大工作任务：一要全力以赴攻坚克难，加快汾河生态修复治理。汾河是我们的母亲河，修复好汾河生态既是中央、省市的政治要求，更是我们责无旁贷的应尽义务。经过艰辛努力，汾河生态修复工程工程已经全面开工。要争分夺秒，保质保量，确保主汛期前完成河道修整主体工程;结合国家汾河湿地公园和滨河葡萄观光示范园建设，高标准规划好相关配套提升工程，把汾河生态修复治理工程打造成稷山高质量发展的时代引擎，打造成城区段生态建设的风景线，打造成人民群众获得更多幸福感的休闲场所，让汾河在稷山再现碧水荡漾、鱼跃鸟飞的秀美盛景。二要全力以赴攻坚克难，推进健康医疗城建设。打造区域医疗大健康产业基地，推进健康医疗城建设，是县委、县政府的既定目标，是全县人民的日思夜盼。我们要以时不我待的责任感、紧迫感，加快健康医疗城实质性进展，重点抓好新建县人民医院规划建设，推进妇幼院综合大楼加快进度、各专科医院加快整合、健康养老产业规划加快完善，打造区域乃至全省硬件设施一流、配套功能一流、医技水平一流的现代化综合健康医疗城，让区域医疗大健康产业基地实至名归，让健康稷山深入人心。三要全力以赴攻坚克难，加快大佛文化园建设。大佛文化是后稷文化的重要组成部分，建设大佛文化园是我们实现文化兴县和三产崛起的重大举措，全县群众密切关注。今年要完成稷山塔主体工程，启动内外装饰工程和千佛阁主体工程建设;同时做好二期东南亚风情园的规划建设前期工作，不遗余力，早日把大佛文化园打造成北有五台、南有大佛，引领全市乃至全省文化旅游产业发展的一大亮点，助推稷山三产服务业发展强力迈上新台阶。四要全力以赴攻坚克难，大招商、招大商。没有动力的发展注定走不长远。稷山的高质量发展，需要更多的好项目、大项目支撑。省市确定今年为转型项目建设年，我们要下最大的决心，尽百分百的努力，集聚36万后稷儿女的聪明才智，瞄准国内外高端产业和行业前沿，瞄准与稷山产业发展最为契合、实力最为雄厚的大型企业，以钉钉子精神，多形式、多渠道，招引一批能够带动稷山转型发展的大项目、好项目，不断集聚发展动力，促进县域经济高质量发展。 三、全面加强政府自身建设各位代表，新时代开启新起点，新稷山迈向新征程。全面加强政府自身建设，是我们做好各项工作的根本保障，更是我们全心全意为人民服务的内在要求。深化学习，提升本领。只有好学，才能善政。中国特色社会主义进入新时代，要做好崭新的思想准备，持续加强学习型政府建设。要学懂、弄通、做实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”;强化党的各项方针政策学习，加强行业专业知识学习和执政能力建设，不断提升认知、拓宽视野，增强本领。担当负责，攻坚突破。新时代要有新气象，更要有新作为。要以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，坚决按照县委对全县党员干部提出的“担当负责、攻坚突破”的核心要求，落实县委考核指标和重点工作末位分析解剖制、重点工作承诺制、重大事项报告制三大制度，锲而不舍，迎难而上，勇挑重担，敢啃硬骨头，当改革的促进派、发展的实干家，坚决整治不担当、不作为和“中梗阻”现象，推动各项工作高标准高质量快速完成。倾力为民，高效服务。以造福人民为最大的政绩，坚持发展依靠人民，发展为了人民。以人民群众对美好生活的需要为总目标，牢牢把握新时代民生工作的新情况、新特点，始终把群众的衣食住行、安危冷暖放在心上、抓在手中、落在实处，把更多的工作和精力投向民生领域，扎扎实实做好乡村振兴、脱贫攻坚等惠及广大人民群众的民生工作;加快政府服务体系建设，深入推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路，让群众少跑腿，尽快实现“只进一扇门，最多跑一次”，提升政务服务水平和效率。尊崇法治，依法行政。牢固树立职权法定观念，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。充分发挥政府法律顾问作用，积极听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见建议，推动社会公众参与重大决策，进一步健全依法决策机制;全面开展“七五”普法教育，大力提升全民法治意识和行政执法人员法治思维，提高依法办事、依法行政能力;深入推进“双随机、一公开”，确保行政执法严格规范、公正文明，持续打造法治政府，推进依法治县。明德守纪，廉洁奉公。坚持从政德为先，明大德、守公德、严私德，始终把纪律和规矩挺在前面，强化底线思维和红线意识，深入贯彻落实中央“八项规定”等正风肃纪各项要求，坚决落实《准则》和《条例》，驰而不息纠正四风。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，聚焦权力运行风险点，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，强化审计监督、社会监督和舆论监督，实现“权力在阳光下运行”，进一步树立政府干净干事、清正廉洁的良好形象。各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。“走进新时代，建设新稷山”的号角已经吹响，踏上新征程的步伐已经迈开。让我们在县委的坚强领导下，以更加饱满的热情，以更加务实的作风，担当负责、攻坚突破，奋力谱写新时代稷山经济社会高质量发展的壮美篇章，为加快推进我县“四基地一名城建设”，持续打造“七大制高点”，坚决打好“三大攻坚战”，全面建成小康稷山而努力奋斗!注释：1、“三个发展计划”(报告第3页)：是指运城市委四届三次全会上市委刘志宏书记提出的工业企业“五五五”发展计划(也叫“龙腾虎跃”发展计划)、“五小企业”培育计划(也叫“群星灿烂”育苗计划)和外出务工人员关心关爱计划(也叫“凤还巢”计划)。其中，“五五五”是指，力争到“十三五”末，全市年产值百亿元以上企业达到5户，10亿元以上企业达到50户，规模以上工业增加值达到500亿元;“五小企业”是指，小手工、小作坊、小制造、小加工、小食品等企业。2、“四好农村路”(报告第4页)：是指习近平总书记提出的要把农村公路建好、管好、护好、运营好。3、PPP(报告第4页)：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。4、“五城同创”(报告第4页)：是指我县以文明城市创建为抓手，协同推进卫生城市、生态园林城市、食品安全城市、优秀旅游城市创建工作。5、“四治六化”(报告第5页)：是指山西省开展农村环境集中整治的治乱、治垃圾、治污水、治农业面源污染和街道硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化、村容美化、弘扬文化。6、“十有县”(报告第6页)：是指地质灾害防治达到了国家规定的“有制度、有机构、有经费、有监测、有预警、有评估、有避让、有宣传、有演练、有效果”的要求。7、“七大制高点”(报告第8页)：是指县委廉广锋书记在县委十三届四次全会上提出的七大产业制高点。一是以东方资源为依托，打造全球锰铁冶炼制高点;二是以永东化工为依托，打造全国以炭黑为主的精细化工产业制高点;三是以晋龙集团为依托，打造全国蛋鸡养殖制高点;四是以15.3万亩板枣为依托，打造全国优质板枣生产销售制高点;五是以翟店工业园区为依托，打造中西部纸包装文化产业制高点;六是以县医院和各专科医院为依托，打造区域医疗大健康产业制高点;七是以各乡镇特色产业为基础，打造全市乡村振兴制高点。8、“三大攻坚战”(报告第8页):是指党的十九大报告提出的防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。9、“国发42号”(报告第12页)：是指《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》文件。10、“一区两园”(报告第12页)：是指我县依托西社工业园区和翟店工业园区筹建省级稷山经济技术开发区。11、汾河经济带(报告第12页)：是指运城市委四届三次全会提出的实施“一区五带”的发展布局。其中汾河经济带包括稷山、新绛、河津三个县市在内的以煤焦化循环、冶金、建材产业为主的经济带。12、“三化三制”(报告第12页):是指全省经济开发区建设实现专业化、市场化、国际化;开发区党工委、管委会实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和绩效工资制。13、“熟地”(报告第13页)：是指已完成了土地开发等基础设施建设，具备建设条件的土地。14、“1+9”专项行动(报告第13页)：是指全省优化营商环境的10个专项行动。“1”是《山西省企业投资项目试行承诺制实行无审批管理试点工作方案》;“9”是招商项目落地、在建项目无障碍、入企服务常态化、打击恶意逃废金融企业债务、减证便民、整治涉企合同执行难、化解企业担保链风险、企业周边治安环境治理、仿制药质量疗效一致性评价等9项优化营商环境专项行动。15、“六最”(报告第13页)：是指全省在优化营商环境方面实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。16、“助保贷”(报告第13页)：是指由地方政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，由政府提供的风险补偿资金和企业缴纳的助保金共同组成“助保金池”，作为风险缓释方式的信贷业务。17、“新三板”(报告第13页)：是指由中国证监会、科技部发起和组织，并经国务院批准设立的专为国家级科技园区非上市科技公司提供的代办股份转让平台，即非上市股份有限公司代办股份报价转让系统。18、“5+1”规划(报告第14页)：是指2018年市委农村工作暨脱贫攻坚会上提出，按照乡村振兴战略的总要求，编制产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个专项规划和一个体制机制创新专项规划。19、“一主三副七个大县城71个建制镇”(报告第16页)：是指运城全市城镇化格局。“一主”指盐湖、临猗、夏县主城区;“三副”指永济、河津、闻喜;“七个大县城”指万荣、新绛、稷山、绛县、平陆、芮城;“71个建制镇”指全市一共71个建制镇。20、“六大文化”(报告第18页)：是指运城市委四届三次全会提出，要全面挖掘和整理运城所具有的“人类远古文化、农耕源头文化、黄河根祖文化、宗教信仰文化、河东民俗文化和红色革命文化”。21、“三烧”(报告第20页)：是指烧垃圾、烧秸秆、烧落叶。22、“六个百分百”(报告第20页)：是指建筑施工场所扬尘治理要求，即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。23、“五有”(报告第22页)：是指全省贫困村有产业、有带动企业、有合作社、贫困户有项目、有劳动能力的有技能。24、“雪亮工程”(报告第24页)：是指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。25、“双随机、一公开”(报告第28页)：是指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  2025-07-16

• 【投资沁源县】2018年沁源县政府工作报告

  2018年4月8日在沁源县第十六届人民代表大会第三次会议上沁源县人民政府县长连树斌各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，按照省、市重大决策部署，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，凝心聚力、苦干实干,各项工作取得新成绩，保持了稳定向好的发展态势。综合实力实现新突破。全县地区生产总值完成136.3亿元，增长10.3%;工业增加值完成103.98亿元，增长15.55%，首次突破百亿元大关;固定资产投资完成50.16亿元，增长7.8%(新统计口径);地方财政收入完成13.4亿元，增长80.5%;社会消费品零售总额完成25.25亿元，增长8.1%;城镇居民人均可支配收入32507元，增长6.8%;农村居民人均可支配收入13714元，增长7.6%。我县连续六年荣获中国最具投资潜力中小城市百强县，连续四年获评中国深呼吸小城100佳，蝉联“省级文明县城”,被评为中国避暑休闲十佳县、中国最具投资潜力特色魅力示范县200强、山西省休闲农业和乡村旅游示范县。产业转型实现新进展。认真贯彻落实国发42号文件精神，大力提升传统产业，实施常源焦化厂120万吨洗精煤等一批技改项目，生产原煤1177.26万吨、焦炭118.79万吨、甲醇5.33万吨，发电7.61亿度，开工沁新锂电池负极材料等项目，昌源3万吨宝珠砂铸造材料项目投产。大力发展绿色农业，启动绿色农业发展规划编制，认证无公害农产品5个，中药材、食用菌、高山蔬菜种植规模不断扩大，太岳金色豆豆公司豆制品加工等产业有序发展。大力推进文化旅游业，编制完成了国际慢城概念规划，开展了灵空山康养特色小镇、琴泉山森林特色小镇创建工作，太岳军区司令部旧址配套工程等有序推进，现代服务业发展良好。改革创新实现新成效。加快经济技术开发区建设，开发区“三化三制”改革方案已经市政府批复。深化“放管服效”改革，取消行政审批事项22项、中介服务事项2项，落实“双随机、一公开”，全县27个责任单位建立“一单两库一细则”，“多证合 一、一照一码”全面实行。深入推进县乡医疗卫生机构一体化改革，县医疗集团正式组建挂牌。全面推行河长制，对省管河流沁河和16条县管河流设立县、乡、村三级河长。启动实施助企贷、助农贷，为工业企业、农业产业发展提供融资平台，县信用联社改制有序推进，长青村镇银行正式运营。创建省级技术中心1家，申报省级农村技术承包项目1项，申请发明专利11件，产学研合作不断深化。开展优化营商环境专项行动，建立服务企业常态化机制。城乡面貌实现新变化。坚持以“五规合一”为引领，编制《沁源县海绵城市建设规划》等4个规划，启动棚户区、城中村改造前期工作，完成公租房配租108套，县公安现役消防站等工程完工，文化中心等一批基础设施项目进展顺利，集中供热面积增加6万平方米。郭道和川路桥梁配套工程全面完工，王和古寨村获选中国传统村落。推进“五道五治”，拆除违章建筑786处38.7万平方米，建护坡6.08万立方米，修水渠4.39万立方米，治便道16.21万平方米;加快省级农村生活垃圾治理示范县建设，开展村容村貌、户容户貌、民容民貌集中整治，建立了垃圾不落地、垃圾进箱集中清运等环境卫生城乡一体化管理机制。开展水土保持治理9.6万亩、小流域治理5800亩，完成采煤沉陷区治理搬迁安置37户101口人，为所有行政村配备了阅报栏、健身器材。推进“两高一铁”项目，黎霍高速公路已完成土地预审等前期工作，省交通厅对平遥沁源安泽高速项目列入省交通运输“十三五”发展建设规划正在开展研究工作，已完成项目建议书编制工作，沁沁铁路至安泽中南铁路连接线正在编制项目建议书;开工建设花坡旅游公路，完成县道程卫线、万王线续建工程;投资2.13亿元实施“四好农村路”建设108条186公里;总投资13.09亿元的5条共88.4公里公路建设列入全省普通国省道“十三五”规划项目库，全县城乡环境面貌明显改善。生态环境实现新改善。按照省级限制开发重点生态功能区定位要求，实施新一轮退耕还林5500亩，完成营造林2.265万亩。启动“保护绿色家园沁源在行动”全民活动，落实冬季取暖错峰生产运输及重污染天气应急响应措施，深入开展“铁腕治污”、秋冬季大气污染综合治理攻坚战等专项行动，提标改造焦化、电力企业5个，建设全封闭煤料棚33座、进出厂车辆冲洗设施35套，按时办结中央环保督察组等巡查反馈问题415个。加强县城集中式饮用水水源地一级保护区建设，划定畜禽养殖禁养区范围，沁河孔家坡和龙头2个断面水质稳定达到二类水质标准。严格按照“两断三清”要求，依法清理取缔“散乱污”企业31家，在全县形成了环保严执法、零容忍的高压态势。脱贫攻坚实现新胜利。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和最大民生工程，聚焦脱贫摘帽总目标，下定硬决心，拿出硬办法，打出组合拳，下足绣花功，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，实现脱贫2548户5028人，贫困发生率降至0.05%。组织赴兰考参观学习，先后召开动员大会、誓师大会，创新实施教育扶贫“手拉手”、健康扶贫“心贴心”和社会兜底“两户合一”等工作，大力度落实“三保险、三救助”政策，发放金融扶贫贷款13981.15万元，为692户深度贫困户建设屋顶光伏扶贫电站3460千瓦，采取企业就业、政府购买公共服务和提供护林员、护河员、保洁员岗位等方式解决2400多名贫困人口就业，建立了推进产业扶贫确保稳定脱贫长效机制。新建、改建村级组织活动场所56个、村卫生室71个，建设农村标准文化活动室31个，实施农村饮水安全巩固提升和脱贫解困工程99处，对全县唯一一个贫困村紫红村实施整村搬迁，完成农村危房改造3671套、易地搬迁341户685人。派驻82名乡镇挂职干部、227名工作队长和139名第一书记，3300余名党员干部积极投身脱贫攻坚一线，涌现出了李飞等一批先进典型。2017年县财政投入脱贫攻坚资金1.84亿元，为顺利实现脱贫摘帽提供了坚强保障。目前，贫困村紫红村已按程序完成退出，贫困县退出14项指标全部达到标准要求，已顺利通过省第三方评估组检查核查。文化建设实现新发展。深入践行社会主义核心价值观，开设“绿色沁源大讲堂”、开办“绿色沁源乡村小夜校”，建立完善“一约四会”(村规民约，村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会)、“一墙三榜”(核心价值观文化墙，善行义举榜、当代乡贤榜、文明家庭榜)机制，农村精神文明建设不断加强。实施“文化惠民”工程，开展送电影下乡3048场、送戏下乡200场，举办书画展、民俗剪纸展、摄影展等活动，“灵空山的传说”、“寒食节”、“三弦书”、“手工编织”成功申报为山西省第五批非物质文化遗产保护项目。落实全民健身实施计划，成功举办了“沁新杯”全国青年篮球锦标赛，县体育场、沁河体育健身慢廊实现了免费WIFI全覆盖，田径场、室外篮球场等公共体育健身设施均免费对外开放，全县公共文化服务水平不断提升。群众福祉实现新增进。推进义务教育标准化学校建设，县一中与山大附中开展老区高中教育质量项目合作，城关中学与太岳中学实行一体化管理，实施35所中小学幼儿园维修改造，促进了城乡教育均衡发展。加大医联体建设力度，县医院挂牌成立了省心血管病医院心脏专科联盟沁源分院，县第二人民医院成为首批国家级精准防控H型高血压项目合作单位，县政府与山医大一院签约共建太岳医养医院，医疗保障水平进一步提升。加强社会保障，开展临时救助1710人次、城乡医疗救助1876人，城乡低保标准分别提高至每人每月614元和每人每年3616元。城镇新增就业3185人，城镇登记失业率为2.2%。完成城镇职工基本医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗“三保合一”改革，启动跨省异地结算，城乡居民住院报销比例平均提高5个百分点，民生保障和服务水平不断提升。安全生产实现新提升。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，以落实企业安全生产主体责任为切入点和突破口，全面推进本质安全生产，进一步健全安全生产管理体系，安全基层基础不断夯实。全面开展安全生产大检查，认真落实“两议三查一报”、月报表台账管理、专家会诊等制度，创新实行风险分级管控和隐患分类治理“双防控”机制，及时彻底排查整改隐患，切实提高了事故防控能力。2017年共发生安全生产事故8起、死亡8人，均为生产经营性道路交通事故，全县安全生产形势持续好转。同时，强化社会治安管控，社会大局和谐稳定。政府建设实现新加强。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和维护核心见诸行动主题教育活动，全面开展巡视巡察整改自行“回头看”，有力推动了政府系统廉政责任的逐层落实。主动接受监督，严格履职尽责，认真办理县人大建议意见127件和政协提案124件，办复市长信箱22件、县长信箱38件、县委书记和县长公开热线反映事项707件，参加市广播电视台《党风政风热线》节目3期，进一步畅通社会监督和民意诉求渠道，政府公信力不断提升。政府法律顾问实现全覆盖。严格执行党的八项规定精神和省、市各项要求，对114个单位开展了跟踪审计，全县三公经费同比减少441万元，营造了风清气正的干事创业环境。同时，人武、人防、编制、统计、档案、史志、气象、地震、治超、老龄、工会、妇女、儿童、残疾人等方面均取得了新的成绩。各位代表，过去一年是不平凡的一年，我们紧张而快乐着、辛苦而收获着，经受住了考验，赢得了人民群众的点赞。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县广大干部群众勠力同心、一步一个脚印干出来的。成绩来之不易，我们要倍加珍惜。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向各驻县单位、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向所有为我县脱贫摘帽作出贡献的同志，向关心支持沁源发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同时，我们也清醒地认识到我县的发展依然面临许多困难和问题，主要表现在：交通瓶颈问题亟需破解，教育落后局面亟需扭转，产业结构单一亟需转型，民生领域短板亟需补强，营商环境不优亟需改善等等。对此，我们必须高度重视，采取有力有效措施，认真加以解决。 二、2018年重点工作安排今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年的工作事关长远，至关重要。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，以全面深化供给侧结构性改革和转型综改为主线，聚焦示范区、排头兵、新高地“三大目标”，围绕“打造山西重要增长极、建设省域副中心城市”目标，按照“转型、增绿、开放、强基、富民”五大发展思路，扎实走好“修路、种树、治水、兴文、尚旅”五条发展路径，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，大力实施乡村振兴战略，加快一二三产业融合发展，促进经济社会持续健康发展，努力建设绿色沁源、康养沁源、文化沁源、幸福沁源、美丽沁源。今年全县经济社会发展主要预期指标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长7%，公共财政预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内。主要约束性指标是：万元地区生产总值用水量下降3.9%，万元工业增加值能耗下降6%，万元地区生产总值用地量下降5.59%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成市下达年度目标任务。围绕实现上述目标，重点抓好以下十个方面工作： （一）坚持把突破交通瓶颈作为第一任务，全力解决制约经济社会发展最大难题。没有交通就没有发展。我们要毫不动摇地把解决交通第一难摆在更加突出位置，树立“功成不必在我”的思想，以前所未有的勇气集中力量实现大破题、大跨越，补齐交通最大短板，打开开放发展大门，激发内生动力和发展活力。强力推进“铁公机”项目。全力攻坚“两高一铁”重大基础设施建设，主动配合做好黎霍高速公路开工前各项准备工作，力争将平遥沁源安泽高速公路列入全省高速公路路网规划并开展前期工作，完成沁沁铁路至安泽中南铁路连接线项目建议书编制工作。推进沁源通用机场项目选址初设等工作，全面开启沁源立体交通新时代。全面推进干线公路建设。开工建设241国道黄土坡隧道和上滩至新店上段7.86公里路面改造工程，加快推进241国道交口至有义至中峪段和341国道县城至西务段公路升级改造前期工作，积极争取省道南沁线沁源段公路改造申报立项工作，构建快捷高效的干线公路大通道。加快推进农村公路建设。全面开展“四好农村路”建设，实施上湾至柏木、砂岩至花坡、交口至中义、大栅至铁水沟35公里改扩建工程，完成韩家沟至北沟、土岭上至河底等48条58公里农村公路续建工程，全面推进红沙崖至小箭杆、池口至岭上、花坡旅游路等60公里公路改建工程，规划建设王家湾至沁河源头、县城东山公园至支角、友仁至管家沟39公里旅游公路，形成四通八达农村公路循环网。 （二）坚持把振兴教育作为第一责任，全力以赴打赢教育翻身仗。百年大计，教育为本。我们要牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，直面我县高考升学率低这一痛点，把教育放在更加优先发展的位置，痛下决心，狠下功夫，动真碰硬，全面振兴，彻底扭转教育困局，办好全县人民满意的教育。从体制机制改起全面激发教育活力。顺应全县人民群众“上好学”“好上学”的热切期盼，坚持刀刃向内，聚焦我县生源外流、升学率低、教育质量不高、活力不强等问题，以时不我待的紧迫感和舍我其谁的使命感，大刀阔斧进行教育体制机制改革，全面激发教育内生动力，配强学校班子，狠抓教师队伍，焕发学生朝气，建立严格的管理机制、考核机制、激励机制、聘用机制、退出机制和保障机制。全面提升校长办学治校能力，对教师实施县管校聘，引进一批、培养一批、激活一批、调配一批，打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。实行学生分级管理、分层教学、分类施策，最大限度地激发学习热情、挖掘学生潜力，形成全县校长好好管、老师好好教、学生好好学的生动局面。从立德树人抓起全面提升教育质量。坚持以立德树人为根本，以提高质量为核心，加强学生思想道德建设，把教育教学重点落实到激发学生学习兴趣、养成良好学习习惯上来，不断提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，使学生真正成为有用之才。要把教师作为立教之基、兴教之本，加强师德师风建设，提升教师的敬业精神，用真理、真言、真行教化学生，用真情、真心、真诚感化学生，凝聚和传递正能量。要聚焦我县教育质量相对落后的现状，补短板，强弱项，精施策，把高中教育的重点放在全面推进素质教育改革上，体现在高考升学率大幅提升上，确保一年有改观、两年见成效、三年大提升;把义务教育的重点放在优质均衡发展上，整体提升教育质量和社会认可度，解决好“农村弱”“县城挤”“班额大”等突出问题;把职业教育的重点放在高技能人才培养上，提升职高学生的就业率和对口升学率;把学前教育的重点放在实施第三期行动计划上，进一步规范办学。通过教育质量的提升，构建各级各类教育布局合理、衔接有序、优质均衡、升学有道、就业有门的良性循环发展新格局，让优生成就名师，让名师铸就名校。建立科学管用的教育质量评估评价体系，让数字来说话，以实绩来评价。通过提升教师的专业素养和工作待遇，提升班主任的管理水平和岗位津贴，提升校长的治校能力和绩效薪酬，让教师成为令人羡慕的职业。从资源资金配起全面促进教育公平。优化中小学幼儿园布局，有序推进学校标准化建设。新建任之恭小学，规划建设城南幼儿园、北园幼儿园，完成太岳中学分校、河西幼儿园改扩建工程，投入使用莲花池幼儿园，争取特殊教育学校建设等项目。实施“互联网+教育”行动计划，加大校长和教师交流轮岗力度，推动均衡发展，促进教育公平，让农村教学同步共享优质资源。要对教育支出优先予以保障，对教育振兴优先予以投入，全力打造教育强县，让学生成才、让老师成功、让家长放心、让社会满意。 （三）坚持把转型项目建设作为实现“三大目标”的主战场，全力构建要素匹配结构合理的现代化产业体系。聚焦建设资源型经济转型发展示范区、打造能源革命排头兵、构建内陆地区开放新高地“三大目标”，对标转型项目建设年要求，年内重点抓好沁新锂电池负极材料等96个产业转型项目，大力转变发展方式，加快优化三次产业，形成多点产业支撑、多元优势互补的现代产业体系。改造提升传统产业。围绕现代化、信息化、绿色化发展方向，坚定走“减、优、绿”之路，推进地宝煤业、梅园嘉园煤业60万吨产能置换交易，有序引导关闭退出。加快释放先进煤炭产能，实施常信煤矿120万吨/年等技改项目，推动留神峪、鑫能、和善3个煤矿联合试运转，竣工验收明鑫、李城2个煤矿，力争沁新煤矿等4个矿井通过国家一级安全生产标准化验收。抓紧实施通洲集团144万吨综合煤化工等重点项目，积极发展焦炉煤气制甲醇、合成氨、硝盐、二甲醚、LNG等精细化工产品，推进煤炭绿色低碳高效开发利用。开工建设官滩35千伏变电站。大力发展实体经济，年内新培育“专精特新”企业1个、“小巨人”企业1个、“小升规”企业2个，创办小微企业120个，不断释放民营经济发展活力。培育壮大新兴产业。将发展新能源、新材料等战略性新兴产业作为产业转型的主要途径，实施沁新2万吨锂离子电池负极材料、法中10兆瓦光伏扶贫电站、马军峪15兆瓦瓦斯发电、明源1.2亿块新型高强度煤矸石砖等一批新兴产业项目，大力发展宝珠砂等新材料产业，不断壮大沁新汽车零部件及管道阀门等装备制造产业，努力在技术密集型产业上实现新突破。加快发展电子商务、“互联网+”等现代服务业，实施县级电子商务公共服务中心等项目，大力构建乡村电商网点、农村电商物流配送、农产品网络销售、农村电商产业发展平台、农村电商综合保障“五个体系”，在沁源特色农产品、非遗手工品电子商务长治体验店的基础上发展太原体验店，实现线上线下一体化运营。 （四）坚持把打造国际慢城作为切入点，全力推进形成森林康养全域度假大旅游发展格局。紧抓我省锻造黄河长城太行三大旅游板块的历史机遇，突出国际慢城、森林康养、全域度假旅游发展主线，充分挖掘绿色生态、历史文化等比较优势，大思路谋划、大手笔建设、大服务配套、大品牌塑造，全力打造文化旅游战略性支柱产业。加快建设国际慢城。实施《国际慢城概念规划》，对白狐窑交口县城南石龙头法中区域实施综合开发，全力打造“国际慢城”。将体育元素、创意农业、特色文化融入慢城建设，开工建设东山慢道，启动曹家园湿地公园建设，规划推进滑雪场、自驾游房车营地等项目。加快天一农牧生态庄园、东风湖亲水度假村、菩提寺休闲观光旅游、垣上田园综合体等项目建设。同时，挖掘包装历史民俗文化、传统手工制作等资源，让游客在慢生活中体验沁源特色文化，让“国际慢城·生态沁源”这张名片在三晋内外响起来。大力发展森林康养。围绕打造“冬游海之南、夏住沁之源”森林康养旅游品牌，以养心、养生、养老为发展方向，积极申报省级森林康养基地，抓紧实施“灵空山康养特色小镇”“琴泉山森林特色小镇”项目，大力发展森林康养、温泉康养、中医药康养、乡村康养和康养地产等新业态，使山区变景区、农房变客房、田园变乐园，让游客白天深呼吸、晚上数星星，深度体验“三晋绿肺、太岳花篮”深呼吸小城的魅力，全力打造“森林康养第一县”。打造全域度假胜地。以创建国家级全域旅游示范区为契机，把握“安、顺、诚、特、需、愉”六字要诀，整合县域各类旅游资源，既要“眼睛向外”，积极引进旅游开发大集团、大公司，也要“眼睛向内”，鼓励支持通洲集团、黄土坡集团、永泰集团、鹏飞集团、美锦集团等企业在我县实施旅游综合开发，高起点策划、包装、推出一批有市场前景的旅游项目。西部重点打造灵空山芊林背沁河源头花坡龙凤峡精品旅游线路，实施灵空山景区旱厕改造等工程;东部重点发展乡村旅游开发，建设官滩、景凤、定阳沟乡村旅游示范区，实施“法中乡青龙沟集中连片美丽乡村建设”“赤石桥乡乡村旅游示范点”等一批乡村旅游项目;南部重点以闫寨为中心打造红色文化旅游圣地，建设岳北烈士陵园、沁源解放红色教育基地、长江支队红色教育基地等项目，完成太岳军区司令部旧址展陈馆配套及布展工程;北部重点发展传统民居古村落旅游，开工古寨村传统村落保护修缮工程，修复保护王头、任家庄、豆壁、大栅等古堡民居。 （五）坚持把实施乡村振兴战略作为总抓手，全力做好新时代农业农村工作。坚持农业农村优先发展，持续加大投入力度，完善农村公共基础设施，改善农村人居环境，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。突出规划引领。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，突出农民主体地位，高标准、高起点编制我县乡村振兴战略规划和“5+1”六个专项规划，因村制宜、循序渐进，科学谋划推进乡村振兴的重大工程、重大计划、重大行动，着力推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，确保实施乡村振兴战略开好局、起好步。发展绿色农业。坚持质量兴农、绿色兴农，以“一廊一带一园”为载体，加快推进农业由增产导向向提质导向转变，实现农业特色化、有机化、绿色化、品牌化发展，年内新认证无公害农产品5个、绿色农产品10个、有机农产品1个，培育培训新型职业农民2000人。构建太岳山生态农业经济走廊，重点抓好“一县一业”脱毒马铃薯第一板块，推进沁丰薯业马铃薯淀粉深加工项目，实施3000亩马铃薯水肥一体化建设，创建5000亩马铃薯绿色有机农业封闭示范区;抓好连翘等道地中药材第二板块，推进新康源、藏畛等合作社中药材种植加工等项目，建设万亩中药材产业基地;抓好牛羊驴等绿色养殖第三板块，大力推进天一肉驴、益佳肉牛、浩兴黑山羊、卧龙肉鸡等龙头企业规模养殖，辐射带动全县绿色养殖业快速发展;抓好松蘑、双孢菇和羊肚菌等食用菌第四板块，实施新丰源、农丰菇业等白灵菇、双孢菇种植项目，食用菌年产量达到300万袋;抓好草莓和高山蔬菜等果蔬第五板块，实施好乐、兆丰源等3000亩草莓种植基地建设，打造第一川高山蔬菜品牌;抓好豆制品、粉制品等农副产品加工第六板块，实施金色豆豆公司腐竹和豆油皮生产二期项目、金沁公司300万斤粉制品生产等项目。打造百里沁河生态经济带，统筹沁河流域治理、乡村振兴实施、全域旅游发展，规划实施百里沁河生态经济带项目建设，打造集河道生态修复、创意农业产业、溯源文化旅游、湿地生态景观、美丽乡村建设为一体的立体生态经济模式。建设现代农业产业园，成立项目指挥部，选址规划建设集农贸市场、仓储物流、电子商务、双创基地为一体的现代农业园区。建设美丽乡村。将2018年作为“百村攻坚年”，重点打造20个示范村、100个重点村。加快推进全省农村垃圾治理试点县建设，大力实施乡村绿化和“厕所革命”，全面解决农村饮水、道路建设、住房安全、污水治理和村容村貌等问题。加强传统村落保护，加强农村文化建设，建立健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，实现望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村生活。推进垃圾分类治理。借鉴浙江金华农村垃圾分类“二次四分”法经验(即农户把垃圾按“会烂”和“不会烂”进行分类，将“不会烂”的垃圾再按照“好卖”“不好卖”的标准进行二次分类)，走出去学，请进来教，编制我县农村生活垃圾分类治理专项规划，从县城和沁河镇开始试点，大力度建立我县分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，实现减量化、资源化、无害化目标。实施垃圾处理厂渗滤液处理工程。巩固脱贫成果。认真落实脱贫成效巩固三年规划和年度行动计划，开展已脱贫对象“回头看、回头查、回头帮”，落实责任、落实政策、落实工作，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘标准、不摘监管“五不摘”。继续拓展延伸教育扶贫“手拉手”结对帮扶、健康扶贫“心贴心”个性服务、产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫等惠民政策，建立健全稳定脱贫长效机制，巩固脱贫成果，提高脱贫质量，决战决胜全面小康。 （六）坚持把城中村棚户区改造作为突破口，全力推进新型城镇化建设。坚持以人的城镇化为核心，推动市场化建设、精细化管理，优化空间布局，增强承载功能，打造宜居宜业宜游度假之城。建设品质县城。按照“政府主导、镇村主体、统一规划、市场运作”的模式，启动实施城中村棚户区改造项目，规划复建“袖珍古城”。新建县委党校、人防指挥所，完成文化中心、档案馆、图书馆改造等工程，完成300套限价商品房建设。开工建设县城第二自来水厂，加快天然气入户工程。实施县城路灯节能改造、沁河段提档升级等项目，推进沁园路南延、官渠路等工程，配套完成文化中心路网等工程。规划建设西环路，改造丁城渠景观带和北柏路、齐泉街、小河街、南外环路东西向河道，构建“引水入城、清水穿城、人水相映”的城市空间格局。加强社区建设，提升服务水平。科学合理规划公交路线，创新运营模式，加快新能源公交车推广使用。建设公共停车场，鼓励倡导自行车绿色出行。打造特色城镇。加快郭道、李元、灵空山、王和等重点镇规划建设，完成县城、郭道、李元、王和四个公租房小区建设并分配入住，实施郭道污水处理厂、垃圾处理等基础设施建设，推进郭道镇区集中供热，开工建设北莱沟至李元镇、灵空山镇饮水解困工程。依托自然资源优势，培育官滩、景凤、法中、中峪等特色城镇，打造特色小镇升级版。同时，推进全县乡镇所在地基础设施建设和公共服务设施提升，辐射带动中心村建设。 （七）坚持把绿色发展作为立县之本，全力打赢污染防治攻坚战。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以最坚定的决心、最严格的制度、最有力的措施，加强污染防治，严守生态红线，推动绿色发展，共筑生态文明。下大力气种树。实施造林绿化“十百千工程”，即十万亩连翘沙棘种植工程、百万株乡土树木村企绿化工程，千里通道两侧绿带花廊美化工程，实现全域种树、四季见绿、处处见景、满目生机的目标。同时，完成新一轮退耕还林6000亩、国家天然林保护工程3000亩、省级重要水源地治理工程1000亩、森林植被恢复造林900亩。持续完善游园绿地、滨水绿带、城镇绿道，大力创建国家生态文明建设示范县。下大力气治水。加强饮用水水源地管理与保护，开展集中式饮用水水源的环境状况调查评估，在中峪乡龙头村建设沁河水质自动监测站房。全面落实“河长制”，加快推进省重点工程沁河重点段河道治理工程。加强对沁河、龙凤河沿岸排污企业的排查和治理，推进煤矿外排矿井水提标改造，确保沁河断面水质稳定保持二类水质标准，龙凤河断面水质达到三类水质标准。开展水土流失治理9.6万亩，继续做好紫红河等水源涵养区生态修复工作，着力构建生态安全屏障。下大力气治气。严格落实生态功能区划，全面完成生态红线划定工作。加强大气污染防治，推进县热力公司集中供暖锅炉改造，实施东盛等5个煤矿全封闭煤料棚建设改造，加快常源焦化厂、明源焦化厂烟气除尘系统改造。严格落实冬季取暖错峰生产运输及重污染天气应急响应措施，不断加大对裸地、工地、堆场、道路等的扬尘治理力度。加快餐饮业油烟治理，深入推进燃煤锅炉治理，扎实做好黄标车淘汰工作，确保PM10和PM2.5降幅达到目标要求，持续改善全县环境空气质量。开展第二次污染源普查，加强危险废物规范化管理，完成矿山生态详查工作。加大环境监测和环保执法力度，铁腕整治环境违法行为，坚决防止“散乱污”企业反弹。大力倡导移风易俗，开展“禁放鞭炮、文明祭祀、垃圾分类”我承诺我践行行动，倡导绿色低碳生活方式。下大力气治理煤矸石。认真落实市委书记孙大军在我县调研时关于“煤矸石弃之为害、用之为宝，走资源化循环化路子，使之变废为宝、变害为利”的要求，设立专项资金，支持县内重点煤焦企业与科研院所或环保企业合作，集中精力攻坚煤矸石等固废综合治理，通过修路填筑路基、发展煤矸石建材、充填采空区和塌陷区等多种途径，推进煤矸石综合利用，变废为宝，变害为利。 （八）坚持把保障改善民生作为根本出发点和落脚点，全力提升群众获得感幸福感安全感。坚持民生第一关切，牢固树立以人民为中心的发展思想，加大财政投入力度，全面提高卫生、文化、就业和社会保障等公共服务水平，真正让全县人民共享改革发展成果。促进全民健康。推进县乡医疗卫生机构一体化改革省级示范县建设，加强县级医疗机构与山医大一院、省肿瘤医院、省心血管病医院等医疗机构的医联体建设，不断提升全县医疗服务质量和管理水平。加快实施与山西医科大学第一附属医院共建太岳医养医院、县二院透析中心扩建等项目，推进县医疗集团城乡一体信息化建设，为群众提供更加满意的医疗健康服务。鼓励规范社会办医，加快中医养生保健和特色康复服务发展。健全分级诊疗制度，做好家庭医生签约服务。实施基层卫生人才综合培养和“村来村去”定向中专学历乡村医生免费培养项目，加强全科医生队伍建设。抓好疾病防控工作，提升监测检测能力。落实全面两孩政策，继续为怀孕妇女提供免费产前筛查与诊断服务。继续对困难家庭肿瘤患者在本县做手术聘请专家费用、肾病患者在本县透析费用、精神病患者用药费用实施政府补贴。推进全民健康与全民健身深度融合，引导群众自觉养成健康的生活方式。发展文化事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励向上向善、孝老爱亲。继续开展送戏、送电影、送图书下乡等活动，完善现代公共文化服务体系。实施广播电视无线发射基础设施建设项目，推动行政村通有线电视实现全覆盖。加强非物质文化遗产传承，设立县级非物质文化遗产，确定传承人，培养继承人。扩大就业创业。加快建设人人持证的技能社会，实施全民技能提升工程，加强精准化职业技能培训，提高城镇失业人员、农民工等劳动者就业能力。统筹做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作，帮助就业困难人员实现稳定就业。实施高校毕业生就业创业促进计划，落实就业创业政策，加大政府购买公共服务、大学生“三支一扶”等工作力度，积极推进双创基地建设，进一步完善覆盖城乡的公共就业创业服务体系。坚决打击拖欠农民工工资行为，全面落实最低工资标准，有效维护劳动者的合法权益。加强社会保障。实施全民参保计划，继续提高退休人员基本养老金、城乡低保标准、城乡居民基础养老金最低标准、城乡居民医保补助标准，健全被征地农民基本养老保险制度。推进乡镇敬老院标准化建设，提高五保对象入住率和供养水平。高度重视农村老年人日间照料中心和健康养老设施建设，不断完善社会养老服务体系。实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目，完成170户重度残疾人家庭无障碍改造。认真执行优抚安置政策，加强法律援助，抓好城乡医疗救助，全面落实关爱妇女儿童相关政策，真正让群众拥有更多的获得感和幸福感。 （九）坚持把安全作为一切工作的底线，全力维护社会安全稳定。坚持以“四铁”要求，从严落实安全生产各项措施，抓认识、抓重点、抓现场、抓细节、抓到底，以“万分”的努力防止“万一”的可能，不断提升安全生产工作水平。强化企业主体责任。认真执行县政府〔2017〕36号文件12项制度要求，严格落实企业全员安全生产责任制，确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，设立安全生产基金重奖严罚，不断夯实安全基层基础。开展专家会诊，严格落实会诊方案和隐患排查治理情况报备制度，通过监管的高效性提高企业安全自查的实效性，构建企业自检自查、部门抽查巡查互动良好的安全管理格局。严格落实监管责任。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，加大执法力度，开展新一轮安全生产巡查，认真落实安全生产挂牌责任制，强化部门监管责任和属地管理责任，做到层层传导压力、级级压实责任。开展安全生产大检查。突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管网、食品药品、道路交通、建筑施工、人员密集场所、森林防火等重点行业领域，持续引深安全生产大检查，推行风险分级管控和隐患分类治理“双防控”机制，建立实施问题隐患整改、重大隐患挂牌督办、追责问责和联合惩戒“四个清单”制度，及时彻底地排查整改隐患，切实提高事故防控能力，推动全县安全生产形势持续稳定好转。深化平安沁源建设。认真落实重大风险防控具体措施，全力创建平安沁源。推进社会治安防控“六网覆盖工程”和“雪亮工程”，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪活动。加大禁毒工作力度，巩固“无毒县”创建成果。加强公共法律服务体系建设，深化社区“网格化”管理，做好社区矫正工作，推动社会治理重心下移。扎实做好信访工作，维护和解决好群众合理利益诉求。建立健全舆情引导、监管和应对机制，维护网络信息安全。加强应急管理，做好应急处置，全力保障群众安居乐业、社会安定有序。 （十）坚持把改革开放创新作为主引擎，全力推动高质量发展。坚持把供改与综改作为转型发展的着力点，强化改革推动、开放带动、创新驱动，大力厚植发展新优势，全面激发发展活力、拓展发展空间、增强发展动力。推进重点领域改革。加快经济技术开发区建设，推进“九通一平”，积极申报我县省级经济技术开发区批复，积极探索“建管办分离”，引导转型项目在开发区优先布局，保障开发区内项目土地等各类要素，在先行先试、招商引资、引领转型上实现新突破。推进国企国资改革，继续做好27个县属国有企业与所属党政机关脱钩改革后续工作，全面完成电力公司和烟草公司职工家属区“三供一业”(供水、供电、供暖和物业管理)的分离移交工作，依法依规清理处置县属国有僵尸企业、空壳企业及低效无效资产，妥善做好人员分流安置，盘活存量国有资产，优化资源配置，实现“腾笼换鸟”。加强项目用地保障，全面开展第三次土地调查，编制土地整治规划，实施城乡建设用地增减挂350亩，完成矿业存量土地整合利用121.7公顷复垦土地的批复工作，有力保障转型发展用地需求。深化农村综合改革，落实农村土地承包到期后再延长30年的政策，全面铺开农村集体产权制度改革，健全土地流转制度，完成农村土地确权登记颁证。探索农村集体经济新模式，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，使经营主体与农户结成利益联结体。拓宽投融资渠道，发挥好财政资金引导和放大作用，推进助保贷、助企贷、助农贷，全面完成县农信社改制。加大对非法集资、融资诈骗、逃废金融企业债务等行为的查处力度，建立健全金融突发事件预警机制。深化政府机构改革，按照中央对政府机构改革的战略部署，严明纪律、有序推进，按进度要求完成各项任务，确保人心不散、队伍不乱、工作不断。同时，统筹抓好行政执法、财税管理、供销社等方面的改革。加大科技创新力度。深入实施创新驱动战略，加大科技研发力度，建立县级科技成果转化引导基金，确保科技支出占一般公共预算支出比重达到0.3%。积极实施人才战略，推进大众创业万众创新。高度重视本土人才的培养和创业就业工作，实施“沁商沁才回乡创业”工程，鼓励和吸引在外沁商沁才以企业回归、项目回迁、资金回流、人才回乡等方式，在我县设立或创办企业，为家乡的发展献智出力，共同推动沁源发展。打造“六最”营商环境。全面推行企业投资项目承诺制，全面实施市场准入负面清单制度，进一步简化审批、优化流程，变先批后建为先建后验，变事前审批为事中事后监管服务。深化商事制度改革，实行“双随机、一公开”监管。依托县政务大厅，推进“互联网+政务服务”，实行网上审批，全力营造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”营商环境。集中开展“项目开工月”“进工地、到一线、解难题”等活动，扎实推进干部入企服务，对前期项目抓开工、对在建项目抓进度、对竣工项目抓投产、对投产项目抓达效，有力保障项目顺利推进。加强质量强县建设，深入开展企业质量提升行动。加大招商引资力度。认真落实市招商引资奖励办法，制定我县招商引资奖励办法，围绕新兴产业、新能源、新材料、文化旅游等，开展定向招商、精准招商、跟踪招商，抓大不放小、抓好不嫌小、抓外不丢内，谋划引进一批大项目、新项目、好项目。要采取以企引企、以商招商等方式，主动对接县内企业所属总部，加强本土企业与央企及500强企业的战略合作，全方位推介项目、对接项目、招引项目，做到招大商、大招商、招真商、真招商，年内完成签约资金145亿元、到位资金29亿元，签约项目当年开工率达到30%，为转型发展提供强劲动力。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，搞好新时代双拥共建，推动军民融合深度发展。支持工会、工商联、共青团、妇联等团体更好地发挥桥梁纽带作用，加强统计、史志、档案、地震、气象、慈善、民族宗教和人民防空等工作，不断推动社会实现全面发展、全面进步! 三、全面加强政府自身建设打铁必须自身硬。我们要坚持党的领导，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽职尽责、善作善成，不驰于空想、不骛于虚声，以实干实绩书写新时代沁源答卷。严格依法行政。坚持科学决策、依法行政，强化法治思维，推动政府工作在法治轨道上运行。认真执行人大及其常委会的决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，优质高效办理议案提案。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，主动接受社会和舆论监督，推进审计监督全覆盖。深入推进政务公开，依托政府网站，搞好政务信息公开工作，保障群众的知情权、参与权、监督权。加强宪法宣传，全面贯彻落实“谁执法谁普法”的普法责任制，开工建设全国税收普法教育示范基地，做好“七五”普法中期验收。严格规范公正文明执法，持续提升政府公信力。坚持担当有为。全面提升政府系统党员干部驾驭市场经济的能力、推动转型项目建设的能力、招商引资的能力、狠抓落实的能力、应对复杂局面和防范化解风险的能力。要在思想上敢于担当、在行动上注重实干、在方法上善于攻坚，集中精力抓重点、抓难点、抓焦点，一件接着一件办，一年接着一年干，实打实地解决好与群众生活息息相关的问题，始终与全县人民想在一起、干在一起，当好人民的“勤务员”。强化效能建设。大力提倡“马上就办”精神，埋头苦干、少说多干、真抓实干，提高行政效率，不断增强政府执行力和战斗力。狠抓工作落实，强化政务督查，实行重点目标任务台账管理，全面深化、拓展、延伸“13710”信息化督办制度，坚决整治“庸懒散拖”等行为。要解放思想，创新思维，敢于打破条条框框，勇于打破思维定势，先行先试、敢行敢试，以自我革新推动观念大更新、作风大转变、瓶颈大破解、发展大跨越。全面廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，重点整治形式主义、官僚主义新表现，坚决纠正表态多调门高、行动少落实差等行为，以永远在路上的执着抓好作风建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化财政预算控制、制度约束、动态监管，严控“三公”经费支出。加强对重点领域、关键环节的监督制约，严厉查处损害群众利益的不正之风和腐败行为。各位代表，新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，汇聚全县人民的磅礴力量，不忘初心、牢记使命，同心同德、尽锐出战，为全面建成小康社会、谱写新时代中国特色社会主义沁源篇章而努力奋斗!

  2025-07-16

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